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廖錦興：諮詢委員會 —— 促進良政與社會安寧
2024-04-26
在當今企業的整體營運中，以環境、社會和管治（Environmental, Social & Governance, ESG）作為策略或核心價值觀已普遍成為主流。近年來，全球環保意識不斷提高，各界將環保議題視為重中之重，但有時卻稍嫌忽視了社會和管治的重要性。然而，我們亦不可否認現今的香港，工商和金融業的發展蓬勃，歸功於穩定的社會環境和高水平的管治模式。可見良政善治並非一蹴而就，香港政府多年來累積了中西方的管治模式，以廉潔、高效和先進見稱。筆者認為香港取得成功的其中一個關鍵因素是善用各種諮詢架構和組織，讓公眾人士參與立法、執法和監管等過程，極高的透明度令到市民對政府更有信心。 香港政府的諮詢架構早在港英政府時期就已經存在，自1940年開始運作，發揮著專業和政治兩大功能。這種諮詢委員會制度源自英國，通常被稱為“quangos ”（Quasi-Autonomous Non-Governmental Organizations，意指半自主非官方機構）。根據香港《基本法》第65條規定：「原由行政機關設立諮詢組織的制度繼續保留。」諮詢組織的發展至今已非常全面，政府委任了許多不同背景的市民及團體成為各種諮詢委員會的非官方成員。此外，政府每年還透過《各公務委員會及其他名表》公布諮詢架構的相關資料。諮詢組織也有多種分類，包括諮詢委員會、非政府部門的公共機構、規管委員會、上訴委員會、信託委員會、公營公司和其他委員會等。若讀者有興趣深入了解政府諮詢委員會制度，筆者在此推薦閱讀由政治行政學者黃湛利所編寫的《香港政府諮詢委員會制度》一書，該書詳細介紹了該制度的相關內容。 根據民政及青年事務局的網頁資料，現時政府擁有約520個諮詢和法定組織，約有4,600名社會人士被委任在約460個諮詢及法定組織中服務，總共擔任約7,300個職位，其中部分成員同時在多個組織中任職。藉由諮詢委員會，體現了政府的政治包容精神，將不同背景的個人和團體納入政策考慮的範疇，進一步加強政策的支持基礎和認受性。此外，諮詢組織也是提升公共政策制定專業程度的重要途徑，行業專才的意見和建議能夠改善政策的質量和效益，並從實際持份者的角度進行審視和回應，使特定政策能夠順利實施。 筆者曾同時獲委任參與多個諮詢委員會，內容涵蓋了撲滅罪行、防火、建築物條例、文體旅、推廣廉潔、青年發展和公民教育等領域。透過參與政府的諮詢架構，能為政策提供客觀意見，並直接與立法和執法部門人員進行溝通和交流。這不僅能夠更深入了解香港社會的民生和政策管治方面的情況，還有助於協助相關部門完善政策，並參與到相關組織的推廣活動之中。 在這些諮詢委員會中，筆者特別留下深刻印象的是「地區撲滅罪行委員會」。在過去十年的服務中，透過定期檢討區內的罪案和執法情況，並且根據市民的需求，按照事務的緩急程度提出相關建議。委員會通過統籌區內各方面的工作，協助警方撲滅罪行並致力於減低非法毒品交易活動。此外，委員會還積極鼓勵居民參與區內的滅罪工作，以促進區內良好的警民關係。作為各區區內唯一直接處理治安事宜的委員會，地區撲滅罪行委員會發揮著重要的角色。 近年各類騙案猖獗，尤其是投資騙案、電話及電郵詐騙等類型的案件大幅增加。有見及此，警方不僅透過各大電子媒體向市民發布防騙訊息，還聯同地區撲滅罪行委員會委員落區派發傳單，組織多種防騙活動，以提高市民對詐騙的警覺性。為了加強打擊詐騙案並提高市民對各類型騙案的認識，警方於2017年成立了反詐騙協調中心（ADCC），並於2020年由公共關係部設計了防騙吉祥物「提子」（即「提防騙子」的縮寫），提醒市民要「提防騙子」。此外，更重要的是「記得提醒身邊人」，並鼓勵公眾與親友分享這一訊息，在遇到懷疑騙案時應及時報警求助。地區撲滅罪行委員會透過與警方的緊密合作，協助警方在區內推廣防騙訊息，以防止罪案並打擊不法行為。 由此可見，有效的諮詢組織不僅有助於政府實現良好的治理政策，同時能夠充分利用社會各界所提供的專業知識和寶貴意見。在2022年的青年發展藍圖中，民政及青年事務局提出，在18區內設立地區青年建設委員會和地區青年發展及公民教育委員會，同時積極推行青年自薦計劃，鼓勵具備能力和志向的青年人透過參與諮詢委員會的工作為社會服務。 [...]
