柯創盛：做大個餅維持公共財政穩健

隨着本港人口高齡化加劇，特區政府最近十年的經常性開支增幅很大，甚至遠高於收入的增幅。香港政府總開支佔本地生產總值的比例由回歸後1997-98年度的14.13%，已大幅增加至2022-23年的28.44%，情況值得關注。

2021年，香港的政府總開支佔本地生產總值約為24%，相比加拿大、英國及法國分別為39%、45%及54%的比例為低，但這些均屬高稅率國家。若扣除國防開支，2021年美國的總公共開佔約GPD約26%，與香港的24%只相差約2%。

按照《基本法》第107條及第108條，香港要奉行低稅制，並指出財政預算應以「量入為出」之原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。

要達致公共財政穩健，較理想的方法是增加庫房收入，以達致「量入為出」，避免出現結構性赤字。就如利得稅佔政府超過四分之一，大企業的投資及經濟活動非常重要，政府有必要改善本港的營商環境。事實上，大企業及高收人士作投資或消費，因涉及較大額資金，可產生的乘數效應亦大，出現「水漲船高」的效果，幫助市場。根據2020/2021年度年薪逾100萬元的「高薪一族」約有20.4萬人，合計繳交569.9億元稅款，佔整體薪俸稅收總額超過75%。

然而，據百佳超市之數據顯示，中半山區，南區，離島，九龍塘等高消費地區店舖的生意額明顯下跌，較疫情前的2018年及2019年同期相比，銷售額有23%的跌幅，平均人次下跌20%。政府有必要更積極「搶企業、搶人才」，同時整合散落在不同部門之中的招商引資事宜，避免各自為政，削弱成效。

政府亦可積極研究借助市場力量，房屋局局長何永賢今年中便公布私人參建資助房屋先導計劃的細節，新計劃命名為「樂建居」，而先導計劃中的指定折扣率則為市價的六五折出售。「樂建居」的一大好處是透過資助房屋的折扣率，以比私人住宅較低的置業成本，從而讓市民更易上車，並且依賴私人市場，提升單位質素，設計亦更具靈活性。特區政府既能滿足市民的置業需求，亦不用特別出資興建資助房屋單位，省卻繁複的行政成本及建築成本。政府借助市場力量發展資助房屋，相信這是一個可繼續探討的方向。