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【粵港澳大灣區共同體】全方位迎大灣區 深圳全民受惠


今年年頭,寶安區政協會議首次提出「寶安灣」概念,圖為寶安西鄉西灣公園。

當廣州已有百多項大灣區政策建議出台,深圳市政府也不輸蝕,把引領大灣區發展定位為新一輪《深圳市城市總體規畫》目標之餘,又出台《關於加大營商環境改革力度的若干措施》等等,新政一浪緊接一浪,明顯勝於香港特區政府對大灣區之慢條斯理,一副等上順風車之懶散姿態。深圳連串新政,既是迎接大灣區發展,也是不斷壯大自身發展。事實,這些舉措,可說是極之全方位,既推動區域發展,又助創新,也利營商的,造就經濟增長,令企業或小市民同樣受惠,連一些日常生活的繁瑣的小事,也在新舉措不斷改善,為人民謀福祉。

深圳市政府副秘書長徐松明公布《深圳市城市總體規畫(二○一六-二○三五年)》時,便開宗明義地指,深圳新一版城市總體規畫將「多規合一」和「一張藍圖幹到底」落到實處。未來的深圳,不僅是經濟特區建設的成功典範,更是代表中國參與世界競爭的國際化大都市。深圳不但將找准自己的國際定位,也將找准在國家的定位,依託粵港澳大灣區建設的重要平臺,發揮在「一帶一路」建設中的作用,為海洋強國建設做出新貢獻。

新版規畫的工作目標是明確深圳未來的城市發展定位,優化城市空間格局和功能布局,完善城市要素配置,提高保障和改善民生水平,加強規畫改革創新。編制將遵循「推進精明增長,引導城市轉型」的基本思路,堅持以人民為中心、以全球化和區域化為主線,以創新、生態和文化作引領,實現區域、生態、創新、空間、治理五方面的轉型。

五方面轉型

從區域看,將從功能外溢轉向協同共建。深圳將拓展深港合作領域,與香港共同深度參與國家「一帶一路」沿線港口、產業園區和新城建設,強化與泛珠三角地區的交通聯繫,共建粵港澳大灣區,引領深莞惠經濟圈發展,優化大都市圈空間格局。中國城市規畫設計研究院深圳分院總規畫師羅彥回應記者提問時表示,深圳在粵港澳大灣區經濟圈裏應該發揮自己的引領作用,參照國際大都市圈的發展經驗,在五十公里範圍內配置深圳作為都市圈核心城市應有的資源,在產業、居住等方面實現區域共建,實現網路化發展。

生態轉型上,將從底線管控轉向生態引領,加快生態文明體制改革,建設美麗深圳。推進綠色發展,大力解決突出環境問題,加大生態系統保護力度。推行生態空間精細化管理,依託區域性生態山體綠地打造自然公園群,探索區域性生態空間的精細化管理維護。立足「海域+陸域」的全域空間資源整合理念,統籌海洋與陸域資源,加強陸海產業發展、空間開發、功能布局和生態環境保護的協調,協調海域空間的生態保護和開發利用功能。

創新將從創新產業轉向創新生態,加強創新體系建設,深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。瞄準世界科技前沿,強化基礎研究。空間方面將從規模拓展轉向品質供給,以支援創新和國際化為出發點,建立差異化空間供給模式。

優化調整存量用地土地利用結構與布局,改善城中村面貌,提升舊工業區效益,煥發老城區活力,提高空間資源利用效率。引導存量空間的精細化營造,建設公園、慢行空間等宜居導向的生活空間等。

治理上將從經濟導向轉向全面發展,充分認識深圳的文化價值意義,保護本土文化的個性特色和文化生態,加強文物保護利用和文化遺產保護傳承,推動文化事業和文化產業發展。以滿足人民日益增長的美好生活需求作為城市發展的核心,實現從功能建設向活力營造的轉變,打造兒童友好、人才友好、老年友好、國際友好的全民友好型城市。

除此,深圳市政府又印發了《深圳市關於加大營商環境改革力度的若干措施》(簡稱「《若干措施》」)。《若干措施》對標香港和新加坡等先進國家和地區,以世界銀行營商環境評價體系為參照,從貿易投資環境、產業發展環境、人才發展環境、政務環境、綠色發展環境和法治環境等六方面,提出二十大改革措施、一百二十六個政策點,致力在服務效率、管理規範、市場活力、綜合成本方面,營造國際一流營商環境,並加強深港金融合作。

 

改善營商環境

在營造更加開放的貿易投資環境方面,從打造國際一流投資環境、突出深港金融合作、推進國際貿易便利化改革、推進通關監管改革四個方面,提出三十個政策點,例如,針對進一步提高貨物通關效率問題的改革,可爭取壓縮進出口貨物通關時間超過三分之一。在營造綜合成本適宜的產業發展環境方面,從優化產業空間資源配置、全方位降低企業運營成本、降低企業稅費負擔等五方面,提出三十五個政策點。在營造更具吸引力的人才發展環境方面,從實施更優惠的人才住房政策、為海外人才提供更優質的公共服務、提高外籍人才簽證和工作便利度三方面提出十六個政策點。

在營造公平公正法治環境方面,從實施最嚴格知識產權保護、打造知識產權強國建設高地等三個方面,提出十九個政策點,當中如針對知識產權維權舉證難等現象,提出制定知識產權特區法規、率先實施懲罰性賠償制度等措施。

蔡冠深是大灣區人

全國政協常委、香港中華總商會會長蔡冠深五月頭接受本地傳媒訪問時談到大灣區與年輕人時強調,年輕人不能只考慮香港,應立足香港融入大灣區,面向世界,明言「將來我們不是香港人,是大灣區人,所以不要只想香港的利益,應循一體化的角度去想」。由此引來甚多迴響。五月廿四日,蔡以粵港澳大灣區企業家聯盟主席身分,率團訪粵,拜會廣東省省長馬興瑞。

蔡冠深表示,目前,大灣區建設在基礎設施建設等硬件方面,已經做得非常好。包括廣深港高鐵、港珠澳大橋的即將通車,將為三地形成1小時生活圈,提供極大支撐。而在基礎設施建設下,如何打通人流、物流、資金流、資訊流,將十分重要。 經調研,蔡冠深代表聯盟,向廣東省政府提出5條具體建議。第一,能否設立一個粵港澳大灣區發展銀行,讓企業更好地融資;第二,由廣東省政府牽頭,可考慮設立建設粵港澳大灣區發展基金,對接灣區整體的建設;第三,「1+3大河套創新區」怎麼發展,可否出台具體指引;第四,南沙自貿區粵港澳深度合作試驗區(香港園),項目具體怎麼落地;第五,能源領域,能否讓包括港企在內的更多企業參與。

「寶安灣」有望成黃金海岸

擁有1145平方公里海域面積和超過260公里海岸線的深圳,被定位為全球海洋中心城市之一。今年1月,位於西部的寶安區政協會議首次提出「寶安灣」概念,部分區政協委員聯名提交了《關於將寶安45公里海岸線命名為「寶安灣」納入深圳城市規畫的提案》,建議將寶安45公里海岸線命名為「寶安灣」,納入深圳城市規畫,打造一張「灣區名片」。

大空港片區是「寶安灣」的腹地。除了全球最大的會展中心外,一座代表了深圳海洋產業發展方向的海洋新城正在這裏崛起。空港新城被列為深圳17個全市重點區域之一,其發展目標是國際一流空港都市區、粵港澳大灣區新城,功能定位是粵港澳大灣區經濟核心區、國際航空樞紐、海洋經濟發展示範基地,有望成為深圳西部新的發展引擎。深圳還將在海洋新城建設深圳市海洋新興產業基地「中歐藍色產業園」,產業園將打造五大藍色產業集群,包括海洋高端智慧設備、海洋電子資訊(大資料)及海洋新能源等。

此外,「寶安灣」的生態環境也在逐步升級。換言之,西灣公園、寶安機場、深中通道、空港新城等重大戰略設施連點成線,將成為粵港澳大灣區的一段「黃金岸線」。

 

公私營合作解生活繁瑣

交通是不少深圳人每天都要面對的苦惱。擁擠的地鐵、塞車、擁擠的巴士等情況都讓人叫苦連天。在南山科技園一間互聯網金融企業上班的陳鈺,家住龍崗區阪田,以前往返家與公司都要搭乘1小時20分鐘左右的地鐵,又經常等完一班又一班。現在,他選擇通過互聯網巴士解決上下班通勤問題,單程只需40-50分鐘,而且保證有舒適的座位。

陳說:「原來深圳有很多互聯網巴士平台,只要提前預約就能乘車,價格比地鐵還便宜。」陳經常乘坐的互聯網巴士包括深圳e巴士、嘟嘟巴士、搭對巴士等,這其中既有深圳東部公交集團等官方經營,也有互聯網企業中推出的。深圳市可持續發展規畫(2017-2030年)提出,要創新智慧交通管理服務,鼓勵交通運輸企業與互聯網平台深度合作,為市民提供多模式個性化的交通運輸服務、多方式全鏈條的出行資訊服務。

除致力解決交通問題外,解決市民「辦事難」也是深圳市政府要務。按上述規畫,深圳將實現政務服務事項可100%網上申報,行政審批事項平均審批時限在法定時限基礎上壓縮50%以上,推進至少500個事項實現全城通辦。同時,深圳將實現100項高頻服務「眨眼辦」,申請人刷臉眨眼後即完成申請;自助終端機提供超過100項政府服務;100項服務主動推送辦理;建設全市統一政府移動應用APP,實現政務服務貼身隨行,整合超過500項服務內容。

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