環球時事

特朗普的挑撥離間戰略

美國總統特朗普在2016年的選舉中成功當上總統寶座後，台灣總統蔡英文主動致電特朗普恭賀。特朗普把原本低調進行的電話會議，高調地在社交媒體宣揚，事件令中國大為緊張，尤其是能否堅守「一個中國」的原則。特朗普這樣做，有可能是想借著挑釁糾纏不清的中台關係，從中取得利益，例如是提升與台灣的貿易關係，以及借台灣之力去制約中國。 撰文：吳鴻生、南華證券研究部、本刊編輯部 不過，特朗普在2017年11月進行的亞洲訪問，先後訪問日本、韓國、中國、越南、菲律賓五國，雖然他在中日韓三地都獲得高規格禮遇，但一般評論都認為，特朗普此行對美國經濟和貿易的幫助有限。值得留意的是，特朗普此行並未與台灣有太多互動，後者似是被「用完即棄」。 挑起中東爭端 繼亞洲之後，特朗普將焦點放到中東。特朗普在12月6日宣布承認耶路撤冷為以色列首都，並下令國務院提出將美國駐以色列大使館從特拉維夫遷移至耶路撒冷的計畫。國際間對特朗普此舉的反應甚大，相信除了以色列和美國之外，難找到第三個國家或地區肯定這種說法，就連之前與美國友好的台灣，也不敢肯定，其外交部只說會跟著大部分國家走。 要了解為何全球主要國家會那麼大反應，相信要從耶路撤冷的歷史說起。耶路撤冷是猶太教、穆斯林及基督教的聖城。耶路撤冷內的聖殿山，是猶太世界最神聖的地方，猶太人都會到聖殿護牆的僅存遺址西牆（又稱哭牆）下祈禱。耶路撤冷也是穆斯林的神聖禁地，那裡的阿克薩清真寺是僅次於麥加和麥地那的伊斯蘭教第三大聖地。位於耶路撤冷舊城的聖墓教當，是基督徒尊為耶穌的墳墓遺址。耶路撤冷在宗教上具有特殊地位，聯合國1947年投票決定把英國統治的巴勒斯坦分割成獨立的阿拉伯國和猶太國時，不希望任何一方控制耶路撒冷，成為由聯合國托管理事會管理的國際區。然而，特朗普此舉，明顯是不放聯合國在眼內，難怪不獲得國際社會支持。   言猶在耳，由遍及中東、中亞、西非、北非和印度次大陸的57個國家組成，覆蓋的人口約為16億的伊斯蘭合作組織，在召開特別首腦會議後，與會領袖批評美國承認耶路撒冷為以色列首都，並在會後發表公報，宣布承認東耶路撒冷是巴勒斯坦的首都。該會輪任主席、土耳其總統埃爾多安表示，由美國主導的中東和平進程隨著美國總統特朗普承認耶路撒冷是以色列首都就已經完結，華府並不可能再在以巴之間擔當斡旋的角色。由此可見，特朗普此舉相當於把美國多年來在中東建立的關係放棄。 製造爭端從中套利 事實上，自特朗普成為美國總統後，國策方向明顯轉變，例如是退出各種貿易協議，以及削減對不同國際組織的預算。特朗普在去年3月16日公布預算藍圖時，把美國分擔聯合國維和預算的比例，由28%下降至25%以下，似乎早已有淡出在中東的部署。不過，特朗普似乎不願意美國只是靜靜地淡出，反而重施故技，利用以色列和巴勒斯坦間的複雜關係，試圖挑撥離間以從中套利。 以色列和巴勒斯坦的關係，遠比中國和台灣複雜。巴勒斯坦自古以來就是阿拉伯人和猶太人的聚居地。在羅馬帝國統治時期，絕大多數猶太人被趕出巴勒斯坦，流落世界各地。自七世紀以來，巴勒斯坦的主要居民是阿拉伯人，第一次世界大戰前屬鄂圖曼帝國，大戰末期被英國佔領，英國以約旦河為界分東西兩部，東部即今日約旦，西部仍稱巴勒斯坦，即今日的以色列。 在第二次世界大戰後，在英、美支持下，世界各地猶太人大規模移居巴勒斯坦，重建猶太國，與當地阿拉伯人不斷發生衝突，最後聯合國於1947年通過決議，將該地方一分為二，以色列佔約一萬五千平方公里，阿拉伯則佔約一萬一千五百平方公里，而耶路撒冷則實行國際化，由聯合國管理。 以色列建國後四次戰爭 以色列在建國後，先後進行過四次領土擴張，分別在1948年、1956年、1967年和1973年，其中在1967年的「六日戰爭」中，以色列佔領了東耶路撒冷，並按照以色列律法建市。在1980年，以色列議會通過法律，宣布「完整和統一的」耶路撒冷為首都，但當時大多數國家拒絕承認，僅有的兩個承認的國家哥斯達黎加和薩爾瓦多，最終也把他們的外交駐地搬遷到耶路撒冷以西70公里的特拉維夫。在阿拉伯國家的壓力下，其他所有國家的使領館都在這裡。 至於另邊廂的阿拉伯人，他們的佔領地愈縮愈少，今日的所謂「巴勒斯坦國」，是由巴勒斯坦解放組織於1988年11月成立，面積已減縮為5,800多平方公里，人口200萬，但尚未被國際社會全部承認。 [...]