有報道指環保署對於在油塘經營了幾十年的水泥廠作出終止運作的要求，甚至有意見認為應該發出禁制令禁止有關水泥廠運作。令筆者百思不得其解的是，水泥廠本來就在該區運作了幾十年，也是貢獻了香港城市發展的重要建築材料，為什麼政府部門會以趕盡殺絕的態度對待他們？

官僚體系不時以技工思維辦事，尤如冷氣技工維修冷氣機，那部件壞了就換掉就算。但現實上城市的發展猶如一套複雜的有機系統，澳門如果只只按本子辦事，死板地根據指標執行，就不能夠符合社會本來發展的需求，甚至乎會好心做壞事。

好像水泥廠本來就是提供社會城市建築發展的基本需要，而且水泥的生產是有時間限制，所以在鄰近市中心的地方設有水泥廠在大部份城市都會見到。本來油塘區域就是工業和建築生產的集中地，只是後來發展成為住宅新社區。所以政府部門有責任在這個發展用途改變的過程中，將受影響的其他設施，包括水泥廠，作出彈性和人性化的安排，令到原有在社區中的設施能夠繼續尋找其他地方營運的同事，減少對新注入社區的居民的影響。

好像發展局都曾經特事特辦方法，以土地換土地，將具有集體回憶的景賢里古蹟活化下來，快將成為養生普洱文化館。又好像現在要發展北大都會，發展局也正在和地產商商討六塊私人土地改變用途的補地價安排。所以政府部門用靈活變通的方法處理社區裏邊特別的情況，是情有可原的。

回到環保署處理油塘水泥廠的態度和方法，根據硬性指標行事。但水泥廠存在於油塘已經幾十年，環保署又是不是過去幾十年也失職，沒有嚴格執行相關指標？而且沒有看見有關指標在近年有大幅修改，收到投訴，才硬性執法的技工心態，並不是解決複雜公共行政問題的應有態度。油塘水泥廠的問題並不是環保署單一部門處理的問題，這是涉及城市規劃改變，如何善用土地，需要跨部門和更高層次的官員作出協調。如果能夠在路途接近市中心的地方尋找土地安置現有水泥廠，那不是一個雙贏的方案嗎？何必要再浪費公帑打官司下去。

撰文：王涵堅策研究中心研究員

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