美國總統拜登在今年5月23日宣布啟動「印太經濟框架」（「框架」）；目前「框架」的創始成員國包括美國、日本、澳洲、印度、文萊、印尼、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、韓國、泰國、越南和斐濟，共佔全球GDP約40%和總人口約60%。外界關注，「框架」將會是美國對華打壓的新戰場。

美國白宮指，成立「印太經濟框架」旨在加強美國與印太地區的聯繫；「框架」涵蓋互聯經濟、強韌經濟、潔淨經濟及公平經濟四大支柱領域。第一大支柱涉及貿易相關議題，包括加強數字經濟的貿易合作、建立數據跨國交換的安全和技術標準等。第二支柱旨在協調建立供應鏈監測機制，對供應鏈突發中斷提前預警，加強供應鏈多樣化等；第三大和第四大支柱分別是加快開發清潔能源、脫碳及基礎設施，以及實施稅務、反洗錢、反賄賂等法規制度。

框架為美政府打壓中國新招

「框架」啟動後，各成員國將進行談判，並劃定各支柱的政策範圍，確定每個支柱的具體內容，以及各成員國承諾並簽署的內容；但鑒於各成員國的經濟發展水準差異巨大，拜登政府為鼓勵更多國家及地區加盟，傾向採用磋商等非正式執行機制，而非建立類似 WTO的爭端解決機制，並允許成員國自主決定是否加入上述的支柱範疇。

從表面上看，「框架」標榜要加強美國與印太地區經濟體的合作、共同促進區域繁榮發展；但其本質上卻是拜登政府打壓中國的新招式。事實上，特朗普時期對華商品加徵關稅的手段，不僅未能減少中國對美出口和紓緩雙邊貿易逆差，反而因為絕大部分關稅成本最終由美國消費者承擔，變相助推了美國本土消費物價的「上漲瘋」。因此，拜登政府在對華經貿策略上有意「另起爐灶」，一方面試圖透過拉攏印尼、越南、菲律賓及印度等中國周邊的重要製造業基地，慫恿、協助他們承接中國外遷的部分製造業產能，降低美國對中國商品出口的依賴；另一方面則透過與日本、韓國等合作，在高科技和戰略性產業領域建立起將中國排除在外的供應鏈體系，以落實美國推動在高科技領域與中國脫鈎的戰略意圖。

換言之，這「框架」對美國而言是「政治目的高於經濟」，當中的地緣政治戰略考量自然是路人皆知。不過，當前大部分表態參與的東盟國家均抱持觀望態度，並不希望在中美博弈中「選邊站」。

與美國以外國家建立朋友圈

事實上，「框架」短期內並未有推出實質內容，加上本身存在諸多缺陷和掣肘，故對中國的影響暫時無需過分擔憂。再加上中國在市場體量、供應鏈體系、勞動力素質、營商環境等方面比起越南、印尼等東南亞及南亞國家更有優勢，其作為亞太區內價值鏈中心的地位難以被輕易取代。而面對美國的科技打壓，中國政府已提出一系列應對策略，例如提出「把科技自立自強作為國家發展戰略支撐」，爭取在關鍵核心技術取得突破；亦積極與美國以外的國家建立「朋友圈」。同時，中國積極提出加入《數字經濟夥伴協定》、「跨太平洋夥伴全面進步協定」等多邊經貿合作協定，以積極主動的姿態來破解美國挑起的陣營對抗。

撰文：香港中華廠商聯合會會長史立德博士