2025年控煙法例(修訂)條例於去年九月獲立法會通過，當中包括進一步規管煙草產品包裝的規定，當時政府文件和解說為「全煙害警示包裝」，議員和大眾一直理解措施只針對規管煙包上印刷如圖案、文字以及顏色，惟醫務衞生局於今年四月初向立法會提交文件時，突然將規管範圍大幅擴展至煙盒尺寸、形狀，甚至連包裝內部煙紙物料亦受嚴格管制。香港報販協會指，政府事前從未諮詢業界及立法會議員，憂慮新規定將令部份產品不能再合法銷售，進一步催旺黑市。

協會又指，當局直言現時框架以澳洲法規作為參考理據，惟澳洲在極端措施下私煙市場完全失控，根本不是合理的參考對象，香港借鏡前必須審視該政策的負面影響。協會提出三項具體建議，包括剔除對煙盒尺寸大小的規定、取消規管內籠煙紙的物料和規格，以及容許在新包裝上煙盒的六面均可印上品牌名稱，期望當局多從前線零售小商戶的角度出發，在控煙成效與打擊黑市之間取得平衡。

尺寸、煙紙規管超出原意 業界憂慮成效

香港報販協會表示，根據當局新建議，煙盒尺寸（長度、寬度、高度）的彈性空間只有幾毫米。協會指出，市面上大部分大盒裝粗煙及幼煙產品，均無法符合新規定。尖沙咀報販張德榮說：「這不是要求業界更改包裝般簡單，而是相關產品類別日後將無法再在合法市場出售。受影響品類估計佔市場逾四成，對前線報販的生計會有嚴重打擊。最後誰得益？又是私煙商。」

張德榮續指，報販多年來奉公守法、依法納稅，全力配合政府每一次政策調整，但近年錯誤的煙稅政策令合法經營空間愈縮愈窄。張德榮：「我們不是反對控煙，但當海關都已經因私煙問題而耗費大量資源時，我們這班守法經營的小商戶卻仍未能得到合理保障，感到既無奈又委屈。」

對於新規定連煙盒的內部煙紙物料都有嚴格要求，香港報販協會主席林長富坦言業界感到困惑。林續指，過分嚴格的要求並不會有助降低吸煙率，卻因實際上禁售了部分香煙品類貨品而令黑市乘虛而入，進一步搶佔合法商戶的生存空間。協會認為，政府應刪除對煙盒尺寸及內部煙紙物料的嚴格要求。

澳洲經驗非成功藍本 硬搬模式恐得不償失

就當局多次引用澳洲法規作為推行「統一包裝」的參考依據，林長富認為，借鑑海外經驗本屬好事，但必須秉持全面且審慎的態度，不應只引用有利數據而忽略當地的負面教訓。林長富指出，澳洲近年非法私煙市場迅速膨脹，甚至引發涉及縱火、勒索等罪案的社會治安問題，當地媒體甚至用「煙草戰爭」來形容失控情況，如果香港硬性照搬澳洲模式，擔心會重蹈覆轍，屆時甚至連報販的人身安全都會受到威脅。

此外，現行法例擬只准在煙盒其中三面（頂部、底部及其中一邊正面）印上品牌名稱。業界指，此舉會令報販日常點貨、取貨、找貨的難度大增，亦容易引起買賣爭拗。在南山邨經營報檔數十年的報販楊敏強表示，前線報販每日面對大量進貨、點貨及取貨工作，品牌名稱是快速辨識產品的主要依據。

楊敏強說：「煙架上有數十款產品，每個煙盒都是相同顏色、相同字體，現在還限制只可在其中三面印上品牌名稱，屆時尋找一包煙可能要逐包揭開查看，不僅拖慢營運效率，更容易在繁忙的零售過程中引發買賣爭拗。」

協會建議當局容許煙盒六面，即頂部、底部及四邊均可印上品牌名稱。這將對前線報販的日常經營有實質幫助，亦與產品吸引力無關。

香港報販協會促請有關部門認真聽取基層報販的聲音，仔細評估政策對黑市的刺激作用，勿令控煙淪為「益咗私煙」。協會提出三項具體建議，包括：剔除對煙盒尺寸大小的規定；取消規管內籠煙紙的物料和規格；容許在新包裝上煙盒的六面均可印上品牌名稱。