非洲漁業資源豐富，惟當地廢棄的塑膠袋處理不當，影響到當地水源，危害及漁業和各類海洋生物。

非洲坦桑尼亞實施塑膠袋禁止政策，旅客入境當地前，需要在機場將身上攜帶的膠袋丟棄，才能進入。坦桑尼亞並非首個實施有關禁令的非洲國家，最近《國家地理雜誌》和「世界經濟論壇」皆把非洲列為全世界減塑政策最強的地區。

自六月一日起，坦桑尼亞（Tanzania）開始實施第二階段的塑膠袋禁止令，政策包括禁止入口、製造、售賣以致使用膠袋，就連入境坦桑尼亞的旅客都需要在機場將身上攜帶的塑膠袋丟棄，才能獲准入境。根據當地媒體報道，任何人如製作或入口膠袋，可被罰款四十三萬美元及監禁兩年。

雖然非洲的經濟和發展一直落後於全球，但《國家地理雜誌》和「世界經濟論壇」近日皆將非洲列為全球減塑政策實施第一名的地區。根據統計，非洲共有三十四個國家對膠袋使用課稅，或完全禁止用塑。連一向重視綠色政策的歐洲都只有二十九個實施相關法令，排名緊隨非洲之後。

而且不少非洲國家的走塑政策都極為積極，還有不少之「最」。如肯亞（Kenya），就擁有全世界最嚴厲的塑膠袋禁令。無論是製造業者、進口業者、批發銷售業者或消費者，只要被查到使用塑膠袋，就可能面臨高達三萬八千美元的罰款，或是四年有期徒刑。

盧旺達冀建「無膠國度」

至於盧旺達（Rwanda）則以成為全球第一個「無膠國度」為目標，當地自二○○八年起禁止國內廠商生產任何塑膠袋，商舖購物都以紙袋替代塑膠袋。盧旺達最終目標是禁止各種膠袋在國內流通，而官方在評估國家基礎設施的不足後，近年制定了一項既可以減少使用塑膠，又可以促進經濟的方案，就是以稅務減免鼓勵以前的膠袋製造商回收塑膠袋，改造成環保袋。

盧旺達以成為全球第一個「無膠國度」為目標，在當地商舖購物都以紙袋替代塑膠袋。

非洲有如此的決心，只因為塑膠為它們的經濟帶來龐大傷害。非洲不少國家沒有資源可以投放在回收及清理膠袋的問題，加上部分地區的商業和工業發展緩慢，經濟主要依靠畜牧業、漁業及旅遊業，而膠袋的遺禍對這行業有重大的影響。

非洲草原遼闊，佔總面積的百分之二十七，因此畜牧業潛力巨大。以非洲畜牧業大國埃塞俄比亞（Ethiopia）為例，全國五成三的土地理論上可適宜於放牧，其牲畜和家禽的存欄總數居非洲第一、當地家庭亦以放牧為主。二○一三年，畜牧業產值約佔國內生產總值的兩成，吸收約三成的農業人口。其中牛達到三千五百萬頭、綿羊二千一百萬隻、山羊一千六百八十萬隻、駱駝一百萬頭。

然而，膠袋棄置問題，成為畜牧業的一大危機，有坦桑尼亞農民指出，飼養的家畜經常因誤食塑膠袋死亡；毛里塔尼亞（Mauritania）環境部還做過統計，八成屠宰牲畜胃中都能找到塑膠袋。

危害漁業及海洋生物

非洲的漁業亦是膠袋的受害者之一。非洲漁業資源豐富，根據聯合國糧農組織（ＦＡＯ）最新發布的《世界漁業和水產養殖狀況》的內容，非洲佔全球內陸漁業漁獲量的百分之二十五。而水產養殖儘管不再延續二十世紀八十年代和九十年代的高年增速，但增速仍高於其他主要食品的生產情況。然而，當地廢棄的塑膠袋處理不當，近年影響到當地水源，危害及漁業和各類海洋生物。

塞舌爾的旅遊收入佔其國內生產總值的比重達到百分之六十二。

旅遊業同樣當災，根據聯合國貿易及發展會議發布《二○一七年非洲經濟發展報告》所指，旅游業已經成為非洲經濟的重要組成部分。去年，旅游業對非洲國民生產總值的直接貢獻達七百三十億美元，預計到二○二六年，這一數字將增加至一千二百一十億美元。

文章指出，旅遊業的快速發展不僅促進了非洲外匯收入的增長，未來十年，旅遊業的持續增長預計將為非洲增加一千一百七十萬個就業機會。尤其對一些非洲島嶼國家來說，旅遊業更是其經濟支柱。

據聯合國貿發會議的數據，塞舌爾（Seychelles）的旅遊收入佔其國內生產總值的比重達到百分之六十二。然而，當地的生態過去經常隨處被棄置的膠袋所污染，不少城市，亦是隨處可見膠袋堆成的垃圾山。

因此，如今次施行禁膠袋的坦桑尼亞，就是一個旅游業發展較快的地區。政府的聲明亦有提到：「出於對環境保護的重視，以及保持國內的美景，我們希望遊客能接受這項政策帶來的不便。」此外，在非洲不少的城市中，由於排水系統設施較落後，一旦有大量堆積的塑膠堵塞排水系統，便會加劇各種洪災。

禁塑令成效顯著

而一些非洲國家在施行禁塑膠的法令後，環境和情況的確有所改善。據英國《衛報》（The Guardian）報道，肯亞實施八個月禁塑令後，成效顯著，有指過去屠宰場每十隻動物的肚子裏，就有三隻能發現塑膠袋，現在已經減少到只剩一隻。

過去肯亞由於缺乏公共廁所，一些肯亞人喜歡直接用塑膠袋解決大小便。

市面的環境也大為改善，排水道不再被各種塑膠垃圾堵塞，而過去足球場上經常出現，有成年男子般高的「塑膠山」也隨著政策推行而不見蹤影。此外，當地的「飛行廁所」亦大為減少，過去肯亞由於缺乏公共廁所，一些肯亞人喜歡直接用塑膠袋解決大小便，綁好後直接扔到別人家的屋頂上，如今很多人開始改用付費的公共廁所。

不過，限塑令對經濟亦並非一面倒的有好處，以肯亞為例，該國第一、第二產業仍佔較大比重，「禁塑令」意味對近一百七十多家與塑膠袋生產有關的廠商造成嚴重虧損，甚至直接關閉，同時還會有近六萬人失去工作。因此，在肯亞推行「禁塑令」後，當地也出現反對聲，同時還衍生出像「塑膠袋走私」等令人頭疼的新問題。

美國禁令適得其反

此外，除了經濟層面的問題，從環保角度上，單純施行膠袋政策，亦不一定是最環保的，如美國加州為例，亦有施行塑膠購物袋禁令，雖然每年減少約四千萬磅的塑膠垃圾，但也造成人們對塑膠垃圾袋需求激增，且這些垃圾袋會更厚。最後變成禁令減少了膠袋，但增加了百分之三十的厚身塑膠垃圾袋需求的尷尬結果。

丹麥環境及食品部所發表的雜貨提袋生命週期評估報告亦發現，比較最常見塑膠袋（ＬＤＰＥ袋）與其他提袋的環境性能。丹麥研究人員指出，由棉花等生產的棉質袋其實一般均無法回收，因為紡織品回收利用的基礎設施很少。而用紙袋替換塑膠袋也會產生有害的副作用，如增加森林砍伐。

因此，要致最佳的環保效果，除了施行膠袋限制令，亦應該加大發展各項回收基建系統，把廢物的數量減到最少。大多數非洲國家的經濟規模有限，可投入建設回收管理設備的資金不多，故施禁令反而較易行。然而，隨中國推行「一帶一路」，投資基建項目的資金有望走入非洲，或可以改變有關局面。