本港時事

【政經香港】林鄭月娥任內第二份施政報告，並肩前行推動「明日大嶼」

上月底港珠澳大橋開通儀式，中共總書記、國家主席習近平與行政長官林鄭月娥並肩前行，是肯定了她任內第二份施政報告提出的「明日大嶼願景」嗎?歷經5個月的「土地大辯論」雖未有最終報告，惟東大嶼山填海計畫出台後，連升26個月的本地樓價開始輕微下調，政府為了解決房屋供應緊絀的問題，建議在交椅洲和喜靈洲附近分兩階段填海，建造合共約1,700公頃的4個或以上的人工島，預計可興建26萬至40萬個住宅單位，供70萬至110萬人居住。 撰文  葉永成  早於港珠澳大橋開通之前，林鄭月娥的第二份施政報告已披露了發展「明日大嶼願景」，利用大橋貫通粵港澳大灣區的優勢，將市區居住人口擴展至東大嶼，預計可安置110萬人（當中公營房屋佔比七成），大大紓緩土地不足、住屋緊絀的難題。 大嶼山發展為「雙門戶」 「明日大嶼」不僅對香港住屋問題具有深層意義，也是作為香港融入國家發展大局、融入粵港澳大灣區的重要對接點，更有利於鞏固香港航運物流樞紐地位，為大嶼山長遠規劃帶來裨益。 她在施政報告中提及：「大嶼山是香港最大的島嶼，香港國際機場坐落於此，是我們通往世界各地的大門。港珠澳大橋通車後，香港與其他粵港澳大灣區城市的交通將更為便捷，大嶼山會成為通往世界和連接其他大灣區城市的『雙門戶』。」 該份施政報告，一如所料繼續主打樓市，而之前市場已談論得沸沸騰騰的東大嶼山填海計畫，亦正式公布修改後細節。林鄭月娥說，政府會依照增加土地供應、運輸基建先行、推動經濟發展、提升環境實力和增加休閒設施這五項政策方針作出投資，為香港經濟發展、民生改善、巿民安居樂業燃點希望。 細閱政府的規畫研究，「明日大嶼」大部分將為公營房屋，佔比高達七成。政府在第一階段會先爭取在交椅洲填海共1,000公頃，預計提供至少15萬個單位，首期預計於2025年在交椅洲東面填海300公頃，因該位置與港島北距離較近，預計該地的單位可於2032年入伙；第二期將於2034年動工，於喜靈洲填海700公頃。 配合《香港2030+》規劃 事實上，東大嶼的計劃，前特首梁振英早於2014年施政報告便首次提出，兩年後政府發表《香港2030+》規劃，進一步建議在交椅洲附近水域和喜靈洲避風塘進行大規模填海約700公頃，開拓東大嶼商業核心區，加上善用梅窩未被充分利用的土地，估計可提供1,000公頃用地，容納40萬至70萬人口，以及創造20萬的就業機會。施政報告發表之後，結果是更為進取，較原有的規劃多出1.4倍。 至於環保人士最關注的碳排放問題，政府說人工島會發展近零碳排放的先導區，當局會研究更廣泛採用再生能源、高能源效益設計和科技、環保交通運輸模式，提高綠化比率，並採取更先進的回收和廢物管理措施。在推展基建和發展項目的同時，政府也會貫徹「先保育，後發展」的方針，撥款10億元成立大嶼山保育基金。 政府又會研究興建一條新的主要運輸走廊，以道路和鐵路連接屯門沿海地帶、北大嶼山、中部水域人工島和港島北傳統商業中心，並推展一條與北大嶼山公路並行的高速公路和擴建龍門路。環保通道方面，會增設便利行人的步行道和單車徑網絡，連接東涌新市鎮，並探討連接東涌和機場的可行性，實踐綠色生活。 這樣的構思布局，使新的運輸走廊既拉近赤角機場與港島的距離，鞏固大嶼山「雙門戶」角色，更有助形成新界西部經濟走廊，同時釋放中部水域人工島、龍鼓灘近岸填海土地、內河碼頭區、屯門東和屯門西等沿線地區發展潛力。 此外，政府將邀請機場管理局就香港口岸人工島上蓋發展項目提交方案。連同機場三跑系統、南貨運區的高增值物流中心、航天城發展項目、亞洲博覽館及其第二期發展，大嶼山將成為連接粵港澳大灣區以至全世界的機場城市，鞏固和提升香港國際商業中心地位。 媲美「玫瑰園計劃」 「明日大嶼願景」，這樣一個媲美當年衛奕遜港英時代的「玫瑰園計劃」，可謂投資巨大，政府庫房是否有能力負擔?目前估價5,000 億元的建造費並非一次花盡，有關成本是可以多年攤分，造了新地後政府可賣地回籠資金，新增職位亦會為庫房帶來稅收，因此原則上是可行及具前瞻性。 回溯香港百多年來的填海經驗，維港兩岸如西九龍、中環海濱、灣仔至東區等高樓大廈；沙田、馬鞍山及荃灣等新市鎮，遷移了數百萬人口，均是屹立於填海區上。因此，「明日大嶼」不失為潛力巨大、藍圖宏偉的計劃，加上適當發展新界農地、棕地等「土地共享先導計劃」，應可解決屋荒價貴的問題。 此外，填海造地及基建配套的造工，亦為本港經濟發展帶來龐大動力。人工島建成後，除興建房屋外，還將提供面積約400萬平方米之商場及寫字樓，新增土地亦會作為新的交通樞紐，將港島、屯門及大嶼山聯接起來，成為繼中環、九龍東後第三個核心商業區；島上將研究採用再生能源、高能源效益設計，先進的回收及廢物管理措施，提高綠化比率，有望打造成為零碳排放、具智能化的全新「東大嶼都會」。 「明日大嶼」隨港珠澳大橋正式開通，大嶼山發展得地利之便，位處大橋香港口岸，於大灣區內的交通、貿易與人流發揮重要作用，必將更有可為。一橋連三地，大橋的建成使香港更好融入國家發展大局，讓灣區「一小時生活圈」的布局更為完善。早前國家出台了多項便利香港居民赴內地學習交流、就業創業的新措施，將帶來更多機遇。 各界對填海造地表態 早於1986年倡議中部水域填海的香港商人、合和實業（0054）主席胡應湘，在施政報告發表後會見傳媒時說，他曾向林鄭月娥及發展局提出以3,342 億元在東大嶼填海2,600 公頃，比目前政府方案規模更大、填海範圍更廣，若有需要可再發展南丫島，共闢地4,400 公傾。他認為東大嶼可減少建島數量及海堤長度去控制成本，因造地後土地有價，全部出售可收回8,571 億元，若算上南丫島造地，預計盈餘可達約9,800億。 他說，與團結香港基金主席董建華也討論過如何解決居住問題。他研究一年多，才在施政報告發表前兩天，向特首及發展局提交建議。他認為，香港宜作更長遠規劃，以應付1,000 萬人口作目標，而非單純為800 萬人口盤算。他認為，有需要在東大嶼填海2,600 公頃，並在南丫島淺水區部署填海連同島上闢地共1,800 公頃，造價分別估計為3,342億及1,366億元。同時若海砂供應不足以填海，他建議可借助芝麻灣半島移山以提供填料，並在移山後騰出的空地上用作建屋，以增加土地供應。 不過，有評論說填海1,700公頃已是上限，再加的話可能會影響該帶水流生態。增加填海面積將令海面面積更擠逼，進一步加重海上交通負擔，而發展方案毗鄰為江豚出沒位置，會增加江豚被撞的風險，影響其生活環境。其實，「明日大嶼」計劃是以「一加三」模式構思，一是指研究填海1,700公頃的人工島，三則是透過重整規劃，釋放龍鼓灘、小蠔灣及欣澳共200多公頃土地的發展潛力。而填海1,700公頃並非「硬指標」，仍需待進一步研究，例如人工島須距離海岸線最少300米等。 另一方面，香港地產行政師學會會長馮國雄表示，原則上支持填海，但須分期進行，期間不斷檢討成效；亦必須平衡生態環境保育。但填海是一項影響世代的巨大工程，政府必須聽取民意，而且填海基建投資浩大，需時也較長，遠水未能救近火。 他建議政府應在全港全面性大幅度上調最高地積比率，可令土地供應即時大幅度增加。以現時已建設房屋的土地面積約7,700公頃來算，提高現時的地積比率上限一倍，已等於即時增加了7千多公頃的建屋用地。全面提高地積比率，一方面可提高舊樓剩餘地積比率，增加財務誘因以加快舊樓重建，另一方面可於3至4年間，驟然增加房屋供應。 秉持「決而有行」的作風 香港總商會主席夏雅朗表示，填海發展「明日大嶼願景」的決定，展現出政府銳意解決本港嚴峻的土地供應問題。此計劃將可開闢大片的土地，為多達100萬人口提供更寬敞、更舒適的居住環境。不過，填海絕對是一個長期項目。正如商會就土地供應向政府提交的建議書中指出，開發棕地應被列為優先要務。 香港中華廠商聯合會會長吳宏斌表示，今年的施政報告提出將推行明日大嶼、發展棕地、土地共享和活化工廈等多項土地供應計劃。這反映了政府對當前的民意有準確的把握，凸顯政府迎難而上，努力處理土地與房屋供應問題的決心。他說，香港土地短缺的問題迫在眉睫，實有必要「不拘一格」地拓展土地來源；希望政府能秉持「議而有決，決而有行」的作風，盡快啟動相關的前期工作；特別是在進行填海等相關的環境或生態影響評估時，應採用更靈活的標準，確保拓地工程能如期「上馬」。 向研究資助局注資200億 有關創新科技上，林鄭月娥表示繼本年度財政預算案預留的500億元外，成立20億元「再工業化資助計劃」，以配對形式資助生產商在港設立智能生產線，也會向教資會轄下研究資助局的「研究基金」投入額外200億元，加強大學研究實力，以及成立30億元「研究配對補助金計劃」，並增加指定大學技術轉移處、「大學科技初創企業資助計劃」（TSSSU）、「國家重點實驗室」及「國家工程技術中心香港分中心」的資助上限一倍。有關粵港澳大灣區建設，政府向「青年發展基金」注資，資助香港非政府機構（NGO）為在大灣區提供創業支援及孵化服務。 現時港澳的大學和科研機構可以通過競爭擇優方式承擔「中央財政科技計劃」項目，並獲得項目經費資助，實現了香港科技界近年爭取的科研資金「過河」。 在智慧城市方面，政府會撥出5億元邀請社會各界就民生議題提出創科解決方案，以及撥5億元推動政府部門利用科技提升服務及效率。目前，香港已有3,000多類數據對公眾開放，給企業或市民以創新思維研究更多解決市民痛點的新應用。 在科技應用上，銀行業會開放應用程式介面框架容許第三方服務提供者參與，為市民提供創新的金融服務。律政司也支持非政府機構籌建中的網上「一帶一路」仲裁及調解平台。政府成立10億元的「建造業創新及科技基金」，鼓勵業界廣泛運用創新科技，以及繼續利便自動駕駛車輛在合適地點試行。 數碼港主席林家禮回應時指，施政報告中提出各項措施，包括匯聚科技人才及推動智慧城市發展等，展現政府對創科發展的持續支持，有信心能有助加強營造本港創科氛圍，推動香港創科生態圈繼續蓬勃發展。 總結：「明日大嶼願景」涉及未來數十年整體規劃，以及多項大型基建的推行，牽涉多個政策局、政府部門和非政府機構，需要周詳協調和大量統籌工作，所以，特別成立由林鄭月娥直接負責的專責統籌辦事處，就整體方向提供督導，統籌並監察計劃的規劃和落實相當重要。 [...]