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大中華時事

迎戰16度:美堅持退出巴黎協定 全球綠色政策大倒退

剛在阿根廷布宜諾艾利斯舉行的二十國(G20)峰會上,貿易問題雖取得進展,但氣候問題卻因為美國重申退出巴黎協定,而缺乏突破。而緊接著的國際氣候峰會,更有專家擔心在美國影響下,全球的環保政策將變得停滯不前。即使歐洲和中國仍在努力,但在美國的倒退下,近期一些報告顯示,全球的環保進程的確有倒退情況。當中聯合國環境署(UNEP)本週公布最新《排放差距報告》(Emissions Gap Report 2018),就出現四年來首度升高。 二十國集團(G20)峰會於十一月三十日在阿根廷布宜諾艾利斯揭幕。兩天的會議中,除了聚焦在貿易問題,氣候亦是另一個重大的議題。當中,中國和歐洲國家都積極就氣候問題發聲,其中中國國家主席習近平會見法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)時,就指中國、法國和聯合國三方舉行應對氣候變化問題的小範圍會議上取得良好效果,發出了積極信號,並會加強在氣候變化改革。馬克龍則指會推動國際社會共同遵守和落實氣候變化《巴黎協定》。 然而,G20峰會上,美國總統特朗普再次重申退出《巴黎協定》,並不接受應對氣候變化的內容,不聯同其他國家作出承諾。結果G20高峰會結束,只有十九個簽署《巴黎協定》的國家重申會繼續作出承擔,履行該項協定,達到減少溫室氣體排放及控制氣溫升幅的目標,讓G20在氣候議題上留下不完美的句號。 緊接著G20的國際氣候會議,是聯合國於十二月二至十四日於波蘭產煤城市卡托維茲(Katowice)舉行的國際氣候峰會。來自近二百個國家的代表在這兩週會商討落實《巴黎協定》,各國必須為二○一五年達成的巴黎協定擬訂規則手冊。 面對兩大挑戰 雖然世界銀行在會上已率先宣布予以資金支持,由二○二一至二五年間投入二千億美元氣候行動資金,相當於目前五年經費兩倍。然而,今次的會議仍有兩大主要的挑戰,首先發達國家與發展中國家圍繞溫室氣體減排目標的制定方法等主要論點一直陷入對立。 窮困的小國在氣候變遷影響中是首當其衝的受害者,而他們認為,碳排放量創紀錄的,絕大多數源自富國,因此富國必須協助他國資助氣候行動。另外,巴黎協定重要推手歐洲氣候基金會執行長杜比安納(Laurence Tubiana)亦擔心,在美國退出氣候協議後,或會產生骨牌效應,惹起其他國家仿傚。美國是於去年六月決定退出《巴黎協定》,當時特朗普指巴黎氣候協定旨在束縛美國,使美國貧困,並使商界處於不利地位。他更指出協定將使美國國內生產總值(GDP)減少三萬億美元、工作崗位減少六百五十萬個,同時協定對競爭對手如中國和印度等國家的相關待遇好得多,故並不公平。 美國作為全球最大的經濟,根據國際貨幣基金(IMF)最新報告,今年其經濟產值達到二十萬四千億美元,約為全球產值的四分之一,其退出《巴黎協定》,的確會令全球的環保進程帶來了重大衝突。 抵銷全球努力 愛爾蘭國際及歐洲事務研究所(IIEA)本月三日發布最新研究報告就指出,特朗普的退出效應正在抵消全球減少碳排放的努力。當中,美國有關石油、天然氣與煤炭的聯邦環境法規已中止,使得一些污染最嚴重的化石燃料項目對投資者更具吸引力。 報告以三十六間美國銀行對煤炭業的投資為例,在二○一六《巴黎協定》簽署後,有關的投資一度下滑了百分之三十八,但特朗普宣誓就職後,這一比率在二○一七年成長了百分之八。撰寫報告的IIEA資深研究員柯廷(Joseph Curtin)認為:「這不是巧合,有一些東西支撐這些趨勢,這就是政治訊號。」另一份由研究組織CDP發布的報告亦顯示,全球二十四大上市油企的低碳能源投資,佔總預算開支比率急增近倍,由二○一○至一七年間的百分之零點六八,升至二○一八年的百分之一點三。 當中歐洲油企的相關投資遙遙領先,如法國的道達爾(Total)在二○一○年起,對低碳能源的投資佔比達百分之四點三,冠絕同業。CDP數據亦顯示,油企的可再生能源產能中,將近百分之七十來自歐洲油企,相關投資及發展計畫,更幾乎全部來自歐洲。 相對而言,美國油企潔淨能源投資遠遠落後歐洲。報告認為,美國油企對使用潔淨能源所受的壓力,不如歐洲同業的大,如剛結束中期選舉中,華盛頓州徵收碳排放稅的提案,油企全力游說選民反對,稱會損害經濟,結果未能通過。 多國或仿傚美 除了美國本土的企業缺乏走向環保的動力,IIEA 報告亦指出,特朗普正透過損害國際外交的方式,破壞全球因應氣候變遷進程。當中俄羅斯、土耳其、澳洲與巴西都以特朗普為由,減緩對抗氣候變遷行動。 俄土兩國均已表示不會批准巴黎協定。而即將就任巴西總統的波索納洛(Jair Bolsonaro)在競選期間更承諾,會效法特朗普將帶領國家退出《巴黎協定》,並有意進一步發展亞馬遜雨林,但這或使巴西未來難以實現減排目標。 而在上週三(十一月二十八),巴西外交部更宣布,當局將撤回承辦二○一九年聯合國氣候變化大會的申請。外交部表示,由於財政預算和政府換屆,巴西不得不放棄申辦《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第二十五次締約方會議。這讓環保組織質疑巴西利亞政府減少碳排放量的決心。 IIEA報告更認為,雖然歐盟、中國與印度承諾採取更多措施支持巴黎協定,但將不願在沒有美國參與下採取重大行動。柯廷說:「巴黎協定短期內將繼續存在但長遠來看,若沒有美國支持,巴黎協定最終不會有效,我們應該誠實地承認這一點。」 經濟將受打擊 其實全球污染問題已到達水深火熱的狀況,各國實在沒有走回頭路的空間。聯合國環境規畫署(UNEP)最新發表報告就指,全球二氧化碳排放量連跌三年後反增,去年錄得新高。另外,世界氣象組織(WMO)研究顯示,乾旱、野火、熱浪、洪災和氣旋等極端氣候現象,自一九九○年以來發生次數翻倍,且一九八○年至今,襲擊中國、台灣、日本和朝鮮半島的颱風強度已增加百分之十二到十五。世界銀行(World Bank)指出,這些天然災害每年造成超過二千五百萬人陷入貧窮,以及超過五千億美元損失。 故若各國若不及早團結一致應對環保措施,將為全球經濟帶來重大危機。 [...]