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粵港澳大灣區共同體:粵出最強力環評改革 大灣區先行先試

廣東四月十日,終印發了《關於深化我省環境影響評價制度改革指導意見》(以下簡稱《意見》)。這次改革的力度和程度是歷次以來最大的。環評改革主要的措施主要有六大方面,包括:進一步支持粵港澳大灣區的先行先試、優化區域規畫環評機制、優化建設項目的分類管理及簡化建設專案環評的內容等等。過去,環評制度經常讓企業、市民或甚至執法部門頭痛,因為環評辦理繁瑣,企業只好「鋌而走險」不時造假、抄襲,讓監管部門頭疼。而如果最終出現環境問題,更讓周圍的居民頭疼。對於這等頭疼問題,此次環評改革實提出一定化解之道,讓企業吃下了定心丸。 廣東省政府四月十日印發《關於深化我省環境影響評價制度改革指導意見》(下稱《意見》),此次改革提出優化區域規畫環評、試行環評豁免、告知承諾制、簡化環評內容等措施,同時省生態環境廳配套出台豁免環評和重點管理行業名錄,明確三十大類六十一項建設項目可豁免環評手續。 省生態環境廳相關負責人表示,希望通過環評改革落實「放管服」要求,同時從嚴管控重污染專案建設,推動環境保護和經濟發展相協調,服務好廣東經濟高品質發展。省生態環境廳相關負責人表示,這次環評改革是廣東力度最大的一次,總的原則是「該嚴則嚴,能簡則簡」,但不代表企業就不再有環保責任。相關部門將繼續完善配套政策、加強環評編制監管,並通過執法檢查、大資料等強化事中事後監管,既保護生態環境,又服務經濟發展。 生態經濟兩者兼得 此次《意見》繼續深化改革,提出支持粵港澳大灣區先行先試。其中賦予廣州市、深圳市、珠海橫琴新區和省改革創新實驗區省級環評管理許可權。兼且支持深圳市用足用好經濟特區立法權,在遵循環評制度基本原則前提下,根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定,實施創造型、引領型的環評改革舉措。同時也支持大灣區內地各市優化環評分級分類管理,提升環評管理品質和效能,並探索環評與排污許可深度融合,協同推進重大專案環評。 《意見》也對區域規畫環評機制進行優化。鼓勵開發區、自由貿易試驗區、省改革創新實驗區內有條件的區域開展規畫環評,並強調每年要對區域環境品質進行統一監測和評價,還要公開區域環境品質狀況、污染源清單等資訊。而當前,廣東正在推進工程建設專案審批改革,環境影響評估作為區域評估中的重要內容,此次《意見》也明確,已開展規畫環評的區域,視同已開展工程建設專案審批制度改革要求的環境影響區域評估。換言之,區域開展過規畫環評後,工程建設專案審批要求的區域評估中的環境評估就不需要再做了,可以節省專案大量時間和資金。 豁免環評方面,《意見》提出,對基本不產生生態環境影響的專案不再納入環評管理範圍。包括不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送建設專案,不涉及環境敏感區的農村人居環境整治工程、扶貧建設工程、民生水利設施、碧道、綠道、古驛道建設等。 在此框架下,省生態環境廳公布的《廣東省豁免環境影響評價手續辦理的建設專案名錄(二○二○年版)》,明確細分的農副食品加工業、公共設施管理業、社會事業與服務業、農業林業漁業等三十大類行業可豁免環評。例如社會事業與服務業方面,包括利用現有建築的洗衣店;不涉及環境敏感區域的高爾夫球場、滑雪場、射擊場、賽車場、水上運動中心;社區公園、濕地公園、親水公園等可以豁免環評手續。衛生方面,利用現有建築的中醫診所、社區衛生服務中心(站)、母嬰護理中心、藥店、體檢中心、防疫站等豁免環評手續。因此,想創業人士可以看看自己選擇的行業是否可以幸運豁免環評。 此前的環評書中要包含編制依據、環境功能區畫、環境現狀調查與評價等一大串內容,一度讓企業感到無所適從。對此,結合區域規畫環評,此次改革也允許部分建設專案簡化環評編制內容。《意見》提出,在開發區、自由貿易試驗區、專業園區內,符合區域規畫環評要求及生態環境准入條件的專案,其環評與區域規畫環評實施聯動,可簡化編制內容。包括編制依據、環境現狀調查與評價,或區域環境管理狀況評估報告中已有的內容或資料,無需另行編寫或調查。亦即是指,區域環評中採集的很多資料等,其實在企業的環評書中都用得上,通過共用資料,企業直接調用區域環評的資料等,不必再自己花錢、花時間調查。 環評要求落實到位 省生態環境廳副廳長周國英早前表示,省生態環境廳正制訂兩個目錄推動指導意見落實,一是重點管理專案的目錄,目前包含八大類三十五小類的建設項目,佔了所有項目的百分之二左右。一是豁免環評手續的名錄,結合目前生態環境部為了疫情防控出台的一些關於環評豁免試點的工作要求,在此基礎上做的清單,包含了三十大類五十三小類的項目。周國英強調說,當然豁免專案的環評審批並不是豁免它的環保要求,該做的環保要求還是要落實。 為確保改革舉措的落實,還提出以下保障措施:一是要求各地結合實際制定細化改革實施方案,定期總結評估,並加快制定實施三線一單,建立生態環境分區管控體系,有效指導環評微觀管理。二是強化環評報告品質管制。依託國家環評信用平台,建立信用管理制度、黑名單制度,加大環評編制品質抽查覆核頻率和懲處力度等,督促建設單位保證環評報告品質。三是加大對建設項目事中事後的監管,通過環境監管執法以及日常的監督,使環評的要求能夠落實到位。 其實,廣東不少地市已根據實際推行承諾制改革,但不少企業還是不放心,而此次《意見》從省級層面明確,對位於已開展區域規畫環評的專業園區內的建設專案,試行建設項目環評審批告知承諾制。省生態環境廳環評處負責人李新科就此解釋,比如在電鍍專業園區,因為有污水處理等設施保障,符合條件進園的電鍍廠就可以實行告知承諾制,但是不在園區內的就不行。 另外,此前需要編制環境影響報告表的建設專案,符合情形的也可試行告知承諾制。如城鎮污水處理廠等生態環境保護設施完善的區域內的房屋建築、城市基礎設施工程等建設專案,以及不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數量的擴建項目等。 能簡則簡該嚴則嚴 李新科強調,今次改革提出多個寬鬆措施,是廣東有史以來力度最大的環評改革,但這不意味生產企業環境責任和義務的免除。李續指,此次環評改革將加速建設專案推進,豁免環評是在審批層面降低了門檻,但企業仍須遵守環保法、大氣污染防治法等規定的事項。改革後,生態環境部門將更集中於事中事後監管。生態環境部門將依託國家環評信用平台,建立信用管理等,加大環評編制抽查覆核頻率和懲處力度。 同時還將緊盯環評改革過程中出現的問題,對未按環評及承諾落實環保任務的項目,不予核發排污許可證,且不得投入生產。並按「雙隨機、一公開」進行執法檢查,對存在違法行為和環境管理問題的嚴厲處罰。通過梳理不難發現,此次環評改革傳遞出明顯信號,就如官員所言:能簡則簡,該嚴則嚴。 [...]

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粵港澳大灣區共同體:廣東推六萬億建設大計 城軌5G高端發力

廣東省發改委發布《廣東省二○二○年重點建設項目計畫》,安排省重點項目一千二百三十個,總投資高達五點九萬億元人幣,年度計畫投資七千億元,安排開展前期工作的省重點建設前期預備項目有八百六十八個,估算總投資三點四萬億元。主要聚焦在城際軌道、5G通信及現代生物醫藥等高端產業發力。與此同時,惠州市發改局也公布連串大計。安排重點建設項目二百五十多項,總投資四千八百二十八億元,年度投資計畫八百七十九點八億元,其中基礎設施類項目年度計畫投資佔比超過五成,斥鉅資近四百五十億元,修路成為今年基礎設施重點工程。這印證了「修路抓項目」是今年惠州的主力工作。 近日,北京、上海、江蘇、山東等多個省市陸續公布今年重點項目建設清單,基礎設施建設仍是各地重點項目的重中之重。然而,和二○○八年的一攬子「四萬億」不同,「新基建」成為今此次重點項目建設的關鍵字。江蘇、江西、上海、浙江等省市的基礎設施類重點項目清單顯示,城際軌道、高鐵、新型資訊通信等已經成為當之無愧的主力軍。就廣東來看,這一特點同樣表現明顯。 廣東在鐵路方面的投放包括:贛州至深圳鐵路廣東段年度投資計畫一百二十億元,廣州至汕尾鐵路、汕頭至汕尾鐵路年度投資計畫分別是八十億元、三十五億元,廣州至湛江鐵路年度投資為七十億元,以上鐵路都是設計時速達三百五十公里的高鐵。在城際軌道方面,廣東將推進佛莞城際、廣佛環線等十一個項目建設,其中廣清城際廣州白雲至廣州北站段等四個是今年新開工項目。 建5G基站六萬座 在資訊通信方面,5G和4G網路等資訊基礎設施將投資一百七十一億元。此前廣東省通信管理局發布的消息顯示,廣東今年力爭全年建設5G基站六萬座,5G用戶數達到二千萬。軌道交通建設加速,5G建設走在全國前列,廣東「新基建」正在成為下一階段實現高質量發展的重要支撐。 多地的重點建設項目計畫都將汽車製造、電子資訊、生物醫藥等高精尖產業作為主要發展的重點,產業步入中高端的態勢更加明顯。如北京依託全國一流的科研基礎,安排一百個高精尖產業項目,今年計畫完成投資五百五十二億元。江蘇安排戰略性新興產業項目七十個,先進製造業項目二十個,現代服務業項目三十五個。 回看廣東方面,也不輸蝕,均在不同領域呈現協同發力的姿態:廣州百濟神州生物產業園、珠海市粵澳合作中醫藥科技產業園等組成生物醫藥方陣;珠海格力電器高端智慧製造產產業園、順德碧桂園博智林機器人谷等等項目突顯廣東在高端製造持續發力的雄心;而在「東翼」的汕尾明陽智慧海上風電產業園工程項目,位於廣佛兩市的多個汽車製造項目,顯示出在新能源和新能源汽車方面的雄厚實力;揭陽中委廣東石化煉化一體化項目、巴斯夫(廣東)一體化項目首期等大石化項目在廣東沿海串聯起綠色石化的世界級產業集群。 當前的產業項目投資的水平和量級,或會決定各地未來在全球產業鏈上的位置和能量。正在全力推進復工複產的廣東,自然同時聚焦在更長遠的高質量發展積蓄動力。早在二○年一月的省人大會首場記者會上,省發展改革委主任葛長偉已介紹過這一重點項目投資計畫安排。他當時表示,通過七千億元一千二百三十個重點項目的推進落實,會對全省的固定資產投資、經濟增長以及補短板起到重要的支撐作用。 在今年武漢肺炎還在影響當下的特殊背景下,這份重點建設項目計畫表格外受外界關注。從公布的具體情況看,民生保障方面的重點項目主要集中在公共教育、職業教育、高等教育、醫院建設、宜居城鄉、應急保障等領域。無疑,和京津冀、長三角相比,廣東在高等教育和源頭創新方面仍存在不少短處。 高校潮與惠民生 按照清單,廣東將更加側重創新發展和人才培養:不僅香港科技大學(廣州)建設項目將繼續推進,多個高校建設進入關鍵期:中山大學‧深圳建設工程(一期)今年計畫投資三十二億元,深圳技術大學建設項目(一期)等重點項目計畫投資二十五億元,均超過此前數年累計投資額。 最近幾年來,「惠民生」一直是廣東政策主調之一,也是高質量發展方向包含的元素。而在今次公布的重點項目建設清單之外,省政府新聞辦在二月底召開的發布會上,省發展改革委總經濟師黃華東透露,針對本次疫情暴露出的一些領域短板問題,廣東將新增一批具備開工條件的公共服務領域補短板項目納入省重點項目管理,計畫年內投資不少於五百億元。省重點項目全年力爭完成投資八千億元以上。換言之,二○年廣東省重點項目投資將大大超過此次公布的清單範圍。 就在廣東省發改委公布《重點建設項目計畫》前幾天,惠州市發改局也公布連串大計。安排重點建設項目二百五十二項,總投資四千八百二十八億元,年度投資計畫八百七十九點八億元,其中基礎設施類項目年度計畫投資佔比超過五成。這印證了「修路抓項目」是今年惠州的主力工作。惠州市發改局的資料顯示,基礎設施工程八十六項,年度計畫投資四百四十六點二億元;產業工程一百四十六項,年度計畫投資四百一十三點五億元;民生工程二十項,年度計畫投資二十點一億元。 從重點項目年度投資計畫來看,基礎設施、產業、民生三大類工程的計畫投資額佔比分別是百分之五十點七二、百分之四十七、百分之二點二八。其中,基礎設施工程計畫投資最大,佔比超過一半,比一九年三百三十四億元,高出一百多億元,突顯惠州今年將把基礎設施作?發力重點。 在公布的八十六項基礎設施項目中,交通類佔比較高,包括河惠莞高速、金龍大道改造工程等公路工程二十五項,贛深高鐵惠州段、廣汕高鐵惠州段等鐵路項目八項,惠州機場飛行區改造工程一項,惠州港馬鞭洲燃料油保稅庫及配套碼頭工程一項。 [...]

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粵港澳大灣區共同體:廣東GDP破十萬億元 大灣區當砥柱

二○一九年,廣東GDP首次突破十萬億元大關,連續三十一年保持全國第一,再破紀錄數字的背後,正是珠江口萬億級產業集群提供了強有力的支撐。看看珠江東岸,華為、vivo、OPPO生產全球近四分之一的智慧手機。珠江西岸,格力、美的車間裏工業機器人穿梭自如。沿著珠江口海岸線向兩端延伸,則有世界級綠色石化產業帶快速崛起。今時今日,廣東電子資訊、石化、家電製造三個產業集群的產值分別達到四點三一萬億元、一點五一萬億元和一點四九萬億元,汽車製造等一批產業集群離萬億產值不遠。作為全球水上運輸最為繁忙的水域之一,珠江口見證了萬億級產業集群的不斷湧現。而珠江口正是粵港澳大灣區的「黃金地帶」,同心同營「十萬億經濟體」硬實力。 今年一月頭,由TCL集團旗下華星光電自主研發生產的柔性折疊屏產品正式向全球手機廠商出貨。TCL創始人、董事長李東生表示,我們希望在中高端產品技術方面取得更大突破,實現從傳統製造到智慧製造的升級。目前,TCL華星光電在深圳、惠州累計投資超過一千八百億元,建立了世界最先進的大尺寸液晶面板生產基地。TCL是廣東製造高質量發展其中之一縮影。與上世紀八十年代「三來一補」的低端加工產品不同,廣東製造企業正深度參與全球產業鏈分工體系。 過去憑藉價格與資源優勢,「廣東製造」席捲全球。進入新的經濟發展周期,廣東製造高質量發展自然朝向產業價值鏈中高端。一個接一個「廣東智造」新興企業強勢崛起:大疆創新無人機佔據全球消費級無人機超七成市場,奧比中光成為全球第四家、亞洲第一家量產消費級3D感測器的企業,佛山偉邦以一款電梯人機交互的液晶顯示幕打入市場,成為全球七大跨國電梯廠商之一。 先進製造業看俏 二○一九年廣東先進製造業增長百分之五點一,佔規模以上工業比重達百分之五十六點三;高技術製造業增長百分之七點三,佔規模以上工業比重為百分之三十二。百強工業企業貢獻率近六成,合計實現增加值增長百分之八點三,佔全省規模以上工業的百分之三十四點三。工業新產品產量較快增長,動車組增長百分之三百八十三點三,3D列印設備增長百分之二百一十五點二,新能源汽車增長百分之十七點五。 省政協經濟委員會主任、省社科院原院長王珺認為,從全球產業鏈分工來看,廣東製造不是封閉起來搞產業鏈的所有環節,而是在全球價值鏈中邁向中高端。適逢新一輪資訊技術革命,廣東製造轉型進程中新科技、新技術、新模式正加速應用。近日,格力電器董事長兼總裁董明珠在官方媒體披露了自主晶片最新進展:「如今格力空調用上自主研發的晶片,且已經實現與進口晶片同等水平。」 有道製造業是立國之本,強國之基。作為製造業大省,製造業強,則廣東強。去年,包括格力在內廣東共有十三家企業入選《財富》世界五百強。其中,製造業企業有六家──華為、正威、廣汽、雪松、美的、格力。能在全球市場佔上一席位絕非等閒,自然成為廣東製造最亮眼的明珠。 事實,愈來愈多的廣東製造企業入圍世界五百強,帶動萬億級產業集群崛起。當前,廣東省電子資訊、石化、家電製造三個集群產值超萬億元,超高清視頻、汽車製造、高端裝備及精密製造等產業集群正衝刺萬億產值:一批世界級先進製造業集群共同組成廣東經濟高質量發展的鋼鐵「脊梁」,為十萬億經濟總量提供堅實的產業根基。 全鏈條5G產業 珠江口是全球水上運輸最繁忙的水域之一,從服裝、小家電等「三來一補」產品,到手機、汽車、無人機等智慧化產品,廣東製造從這裏走向全球,萬億級產業集群不斷湧現。在珠江口東岸,電子資訊產業帶正加速向中高端邁進,華為、vivo、OPPO生產的智慧手機成為全球消費者的最。與此同時,廣東搶抓以5G技術為代表的新一輪資訊技術發展機遇,構建起全鏈條5G產業布局。 在珠江口西岸,以美的、格力為龍頭,家電產業加速智造升級,「無人工廠」已成為現實。隨之而來的是生產效率和產品質量的提升:平均每秒下線兩個電鍋,每分鐘生產一百台微波爐,每小時生產二百七十三台洗衣機,每天生產雪櫃超過二萬台。而以珠江口為中心,沿海岸線向兩端延伸,一個世界級綠色石化產業帶正加速崛起:在惠州,總投資額達一百億美元的埃克森美孚石化項目上半年將開工建設;在揭陽,中委石化項目已全面動,總投資超過八百億元人民幣;在茂名,國內首座千萬噸級煉油廠和首座百萬噸乙烯生產基地建設如火如荼。這些重大項目的落地建設,替綠色石化產業發展注入強勁動能。 此外,超高清視頻、汽車製造、高端裝備及精密製造等一批「准萬億級」產業集群,借助粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示範區「雙區協同」優勢,在全球價值鏈中佔據更加有利的位置。截至目前,廣東已建成5G基站數達三萬二千二百八十五座,居全國第一。廣東省5G產業園區名單(第一批)此前也正式公布,分別布局在廣州、深圳、汕頭三地。 全面布局5G產業鏈,是廣東打造現代化產業體系中的一環。如何打造現代化產業體系?近日發布的廣東省政府工作報告給出了明確指引。報告中提及指出,要提高產業基礎能力和產業鏈現代化水平,聚焦「六大工程」推進製造強省建設,加大穩鏈補鏈強鏈控鏈力度,增強產業鏈關鍵環節和優質企業根植性,培育一批產業控制力強的「鏈主企業」。省工業和資訊化廳黨組書記、廳長涂高坤表示,製造業的核心就是創新,就是掌握關鍵核心技術。 發明專利冠全國 從國際市場競合博弈來看,自主創新也讓廣東製造韌力十足。去年以來,美國單方面挑起中美經貿摩擦,中興、華為等高技術企業站在前線。愈是複雜的外部環境,愈是檢驗廣東企業創新發展的實力。事實,去年至今,廣東省創新提效生態全面優化。《廣東省自主創新促進條例》、「科創十二條」落地見效,在全國率先提出一系列具有超前性、突破性的政策措施。 [...]