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博客

何民傑:公共財政要新特首把關

前政務司司長李家超宣布參選第六屆行政長官,執筆時,李向選舉主任提交786份選委提名表,正式報名參選行政長官選舉786份選委提名表,一般相信他可以順利當選。香港過去幾年遇到不少考驗和挑戰,社會各均對新任特首有不同期望, 107動力作為關注公帑使用的團體,自然關心新任特首的理財哲學。   在過兩年疫情打擊,本港各行各業仍然未走出陰霾,政府繼續扶持受疫情影響特別嚴重的行業,如旅遊、零售、餐飲、交通運輸及展覧業外,亦應避免加徵任何與零售行業及基層市民相關的稅款。本港近月爆發幾五波疫情,波及多個行業,政府應同時凍結薪俸稅、利行稅、物業稅等稅率,以讓市民可以休養生息,避免因加稅影響生活質素。   另外,《基本法》第107條早已列明,「香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則,力求收入平衡,避免赤字,並與本地生產總值的增長率相適應。」新一屆政府應牢牢守好庫房,避免亂派福利,行上福利主義之路。   事實上,特區政府在過去5年醫療衞生開支卻累計升了53%、社會福利開支上福升62%、教育開支上升25%。而過去兩年的經常收支帳受經濟下行及疫情打擊,更出現大幅入不敷支的情況。如果政府不能有效控制開支增長,又沒法擴大收入,公共財政便會陷入結構性赤字,屆時出現的「最壞境況」,是財政儲備乾塘,須靠負債度日,而國際信用評級隨之下降,港元即面對狙擊風險。若真的到了這地步,經濟社會都會動盪不穩,急速下墮。   在新冠疫情及社會事件雙重打擊,本港公共財政危機仍未完全解除,期望特區新班子能堅持量入為出原則,壓縮各政府部門開支,控制公務員隊伍編制,也拒絕「放煙花」式大灑金錢,同時努力提振經濟,讓企業在有利的營商環境下增加利潤,助香港經濟走出一條新路。     撰文:何民傑  107動力召集人 [...]

博客

何民傑:投票捍衛納稅人權益

新一屆的立法會選舉將於12月19日舉行,各參選人近日均馬不停蹄落區拉票,宣傳自己政綱,但卻少談及如何監察政府收支,捍衛納稅人權益。故此,筆者所屬的107動力於特別於12月上旬進行「2021立法會選舉候選人對公共財政意見問卷」,以了解各參選人在有關方面的立場。   在有回覆的參選人中,超過九成認為,基本法第107條「香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則,力求收支平衡,避免赤字,並與本地生產總值的增長率相適應。」對維持香港經濟是非常重要或重要。 另全部被訪為基本法第108條「香港特別行政區實行獨立的稅收制度。香港特別行政區參照原在香港實行的低稅政策,自行立法規定稅種、稅率、稅收寬免和其他稅務事項。」對維持香港經濟發展重要或非常重要,認為非常重更達五成。   根據《基本法》第73條,立法會職權包括批准稅收和公共開支;被問到一旦當選,會否在立法會內提出關於監察政府公共開支的質詢,近五成參選人表示一定會,另五成則指多數會。至於會否在立法會提出關於減少稅金的建議,五成表示未決定,只有約一成一定會,另有約一成指多數不會。被問到會否在立法會就着審計處的審計報告作出討論和跟進,約六成表示,一定會,約四成表示,多數會。   結果反映參選人普遍了解公共財政穩健的重要性,並願意監察政府開支能以量入為原則。但對捍衛納稅人的措施,如爭取扣減低稅金,則未見有積極行動。   事實上,財政司司長陳茂波在今年2月發表的《財政預算案》中估算,本年度將錄得綜合財政赤字1016億元,相當本地生產總值(GDP)約3.6%,是連續兩年出現赤字預算。雖然財爺於月前的網誌透露,受惠於出口暢旺和疫情逐漸受控,今年赤字遠遠低於年初估算,但政府收入的前景卻殊不樂觀,皆因「疫境」令企業和個人收入下降,至於賣地收入,雖有所增加,但因政府覓地困難,許多土地又轉建公屋,可出售的土地增長有限,再難水源滾滾入庫房。   如果政府不能有效控制開支增長,又沒法擴大收入,公共財政便會陷入結構性赤字,屆時出現的「最壞境況」,是財政儲備乾塘,須靠負債度日,而國際信用評級隨之下降,港元即面對狙擊風險。若真的到了這地步,經濟社會都會動盪不穩,急速下墮。   在新冠疫情及社會事件雙重打擊,本港公共財政危機仍未完全解除,立法會議員作為監察政府開支的最後把關者,必須牢牢守好庫房,堅持量入為出原因,並拒絕「放煙花」式大灑金錢。作為選民,亦要好好利用手中的一票,選出願意監察政府開支,捍衛納稅人權益的代議士。   [...]

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邱柏民:淺談中港兩地的陪審員制度

香港很多案件審訊當中都會出現陪審員,此制度的存在與香港曾作為英國殖民地有很大關連。《基本法》第八十六條規定,香港實行的陪審團制度會繼續被保留。根據《陪審團條例》第四條,陪審員一定要是品格良好的香港居民,他們要具有對審訊採用的語言足夠的知識及理解能力。在審訊過程中的內容必須絕對保密,但審訊時卻不需要給任何定罪或不定罪的原因。 中國歷史上並沒有陪審團制度,但在30年代初期,邊區和解放區都實行了人民陪審員制度,直至2004年第十屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關於完善人民陪審員制度的決定》,並在2005年5月1日起施行,人民陪審員任期為五年。為了保障人民陪審員行使權力,規定人民陪審員和法官組成合議庭審判案時,人民陪審員所佔人數比例應當不少於三分之一。 在2016年第一批港籍人民陪審員在深圳前海就職,這批陪審員多數是由前海港資企業、聯營律師事務所推薦,也有少數是自薦。港籍陪審員的選任條件,不僅要符合《人民陪審員法》規定的擔任陪審員的基本要求,還設置了候選人需具有:金融保險、知識產權、互聯網、現代物流或融資租賃等方面的專業知識或從業經驗,是名符其實的“專業陪審員”。 前海法院將港籍陪審員分為“普通陪審員”和“專家陪審員”兩大類,其中的“專家陪審員”按照:金融、貿易、財會、股權、知識產權等分為五個組別。建立了“專業法官 + 港籍陪審員 + 行業專家 ”的專門審判機制,通過港籍陪審員制度對接國際通用的規則和體系,有效消除因制度理念和生活環境差異對司法公信力的影響,提升了涉外案件審理的專業水平化。 在2019年深圳法院重點著眼於創新涉外、涉港澳台商事審判機制,深化深港澳司法交流合作,研究推動粵港澳法治領域協調機制,全力保障粵港澳大灣區建設。 (文章為筆者個人意見)     撰文:邱柏民 香港專業及資深行政人員協會會員 [...]

本港時事

陳茂波:爭取港首批加入RCEP

中國、日本、南韓、澳洲、紐西蘭與東盟10國早前簽訂《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)。財政司司長陳茂波在網誌上稱,去年香港與RCEP中15個成員國的雙邊貨物貿易總額達7,655億美元,佔香港貨物貿易總額71%。陳指,香港加入協定將令服務貿易及投資等環節受惠。     陳茂波以「守穩底綫開創未來」為題發表網誌,他在網誌中指出,在積極參與國家經濟內循環的同時,香港會繼續盡最大努力拓展外循環的每個空間,促進本地經濟的活力和動力,並在區域產業鏈及資源配置方面扮演更積極角色,為香港開拓更多潛在市場及產業,推動經濟進一步高質發展。 行政長官林鄭月娥上周五在亞太經合組織(APEC)峰會發表視像演說時,恭賀15個成員經濟體簽署RCEP,促進自由貿易與區域合作。作為單獨關稅的地區和世界貿易組織成員,香港支持RCEP宗旨,期望能早日加入,呼籲各成員經濟體對此給予支持。 陳茂波提到,《基本法》由頒布到實施至今,本地環境、國家發展及全球形勢都有巨大變化,社會對「一國兩制」的理解有轉變,令「一國兩制」運行時在部分環節有「不暢順、不協調」之處,影響本港的穩定,以至國家安全。準確把握「一國兩制」的初衷,推動《基本法》的全面準確落實,不單是健全香港的制度建設,更關係到香港的穩定和未來發展。 他指出,香港作為國家的一部分,在內循環中肯定能夠發揮所長。內需方面,港商可把產品內銷、為外國產品建立在華分銷渠道,也可開拓內地高增值及專業服務等市場。至於產業鏈的層面,從科研創新、產品研發到設定產品標準等,香港都具有優勢和發展潛力。粵港澳大灣區城市群的發展,將是香港在內循環的主要切入點。 面向國際的外循環,香港在金融服務與創科的範疇肯定可以發揮重要作用。以金融服務為例,隨着國家經濟持續增長及在世界經濟佔比不斷擴大,人民幣在國際上的應用及其衍生對投資和風險管理產品的需求會快速增加,作為全球最大離岸人民幣服務樞紐,香港在推動人民幣國際化這方面將有更廣闊的發展空間。 [...]