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【政經中國】一帶一路：地區經濟上新台階

上月下旬，一年一度的世界經濟論壇在瑞士召開，同時舉行的還有第二屆「一帶一路達沃斯論壇」，足見一帶一路已成為國際熱門話題。出席會議的聯合國官員和各國代表紛紛表示，「一帶一路」倡議推動沿線國家合作，有利於促進地區發展。事實上，自中國2013年提出「一帶一路」構想至今，已在各方面取得重大成就。近五年來，中國不僅與世界的聯繫更為緊密，也發揮了出色的橋樑作用，串聯起沿途多國的發展需求，有力推動了地區的經濟建設。 撰文  蘇梓 回顧過去一年，中國與「一帶一路」沿線國家的貿易額已超過7,800億美元，並與「一帶一路」沿線24個國家共同推進建設了75個境外經貿合作區，中國企業累計對沿線國家投資超過500億美元，為這些國家創造了近20萬個就業崗位。而這不僅改善了發展中國家薄弱的產業基礎，更緩解了全球產業鏈轉移不足、投資匱乏進而影響經濟結構轉換的難題。 經貿合作覆蓋面廣 2017年，隨著首屆「一帶一路」國際合作高峰論壇的舉辦和中共十九大的召開，「一帶一路」在海內外的影響力進一步提高，主要經濟走廊的基礎設施互聯互通取得突破，國際間產能合作、中歐班列建設、投融資平台培育等方面取得重大進展。在中央和地方政府的鼎力支持下，大量的中國民營企業也積極投入「一帶一路」建設。較之早期階段而言，當前的「一帶一路」建設出現了更多樣的合作模式，合作領域亦不斷擴大及深化；在各個產業領域，「一帶一路」的建設成效已經惠及沿線國家。 而中國在國際的影響力，也因「一帶一路」建設的不斷擴大顯著提升。僅2017年一年內，中國就新簽署了約50份「一帶一路」框架合作協議，將近已簽署協議總數的一半。這些新協議涉及新增國際組織約20個，中國與國際多邊組織對接明顯加強；此外新增的涉及沿線國家也達到20多個，主要來自中東歐、非洲及東南亞地區。截至目前，「一帶一路」戰略已全部覆蓋了整個中東歐地區。 開闢航道增設口岸 2017年，「一帶一路」在新路線的開拓上實現突破進展－北極航道的開發和利用。同印度洋經蘇伊士運河抵達歐洲這一傳統線路相比，北極航線將更加節省時間和成本。同時，新亞歐大陸橋、中國至中南半島、中蒙俄及中巴經濟走廊的基建也推進很快，互聯互通水平明顯提升。其中，新亞歐大陸橋經濟走廊方向，西歐至中國西部國際公路境內段建成通車，哈薩克斯坦和俄羅斯境內路段建設正在推進；連雲港—霍爾果斯新亞歐陸海聯運通道建設開啟；匈塞鐵路貝爾格萊德舊段突破重重阻力正式開工。 中國至中南半島經濟走廊方向，中泰鐵路年內實現開工，中越北侖河公路二橋建設完成，中老緬泰瀾滄江至湄公河航道二期整治工程前期工作持續開展。中蒙俄經濟走廊方向，除了黑河至布拉戈維申斯克界河公路橋啟動建設，中俄東線天然氣管道工程境內段全面加速建設，亞馬爾液化天然氣項目正式投產；與俄羅斯北極航道及「冰上絲綢之路」的建設合作也不斷推進。 至於中巴經濟走廊方向，瓜達爾港及「兩大」公路項目建設穩步推進，「兩小」項目實施步伐加快，東灣快速路正式開工。中國—中亞—西亞經濟走廊方向，中吉烏國際道路運輸成功試運行，德黑蘭—伊斯法罕高鐵建設持續推進。在海上絲綢之路方面，斯里蘭卡漢班托塔港特許經營權正式生效并轉交招商局運營，科倫坡港口城填海造地工程正在有序展開，馬來西亞皇京港等海上支點港口建設推進順利。 合作園區加速推進 去年，入駐「一帶一路」沿線國家級境外經貿合作園區的企業增加2,330家，上繳東道國稅費達11.4億美元，較2016年翻了一番；園區入駐的產業，主要集中在農業、商貿物流、輕紡、家電、鋼鐵、建材、化工、汽車、機械、礦產品等領域。 這批園區項目內，中國－白俄羅斯工業園、中國－馬來西亞「兩國雙園」項目、埃及蘇伊士經貿合作區等一批重點境外經貿合作區建設推進迅速。中國與沿線國家共同推進的跨境、邊境經濟合作區建設也取得新進展。去年1月到11月間，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心出入境人員達509.4萬人次，同比增長10.7%；其中在5月，中國與緬甸、尼泊爾分別就邊境、跨境經濟合作區建設達成新的共識；11月，《中國商務部與越南工貿部關於加快推進中越跨境經濟合作區建設框架協議談判進程的諒解備忘錄》亦正式簽署。 中歐班列勢頭迅猛 2017年，中歐班列發展勢頭迅猛，開行數量突破3,000列，超過之前6年的開行數量總和，同時新增開行國家3個、新增開行城市20個。同時中歐班列貨值快速增長，返程滿載率不斷提高。2017年前三季度，「蘇滿歐」中歐班列共發運班列97列、貨值8.34億美元，同比分別增長27.6%和34.1%。2017年，「鄭新歐」、「意新歐」和「長安號」返程貨物滿載率均為100%，其中「漢新歐」、「渝新歐」滿載率均超90%。返程班列商品種類日趨多元化，由早期的IT產品、汽車配件、板材等拓展到奶粉、嬰兒食品以及高附加值的汽車整車及零部件、工程設備、醫療設備等。 而中歐班列國際合作和國內的運輸協調機制也在不斷完善中。去年4月，中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古、波蘭、俄羅斯7國鐵路部門正式簽署《關於深化中歐班列合作協議》，其後於10月組織召開中歐班列運輸聯合工作組第一次會議。5月，在中國鐵路總公司倡議下，重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州、義烏、西安等7家班列平台公司共同發起成立中歐班列運輸協調委員會。 將設爭端解決機制 2018年是「一帶一路」倡議提出5周年，也是中國改革開放40周年。就在本屆達沃斯論壇年會召開前夕，中央全面深化改革領導小組第二次會議於上月審議通過《關於建立「一帶一路」爭端解決機制和機搆的意見》，旨在為「一帶一路」建設提供全方位的司法服務和保障。 有內地學者認為，隨著「一帶一路」由藍圖逐漸落地為一個個實在的項目，國際間對「一帶一路」的關注也更加注重法律風險等細節。在此背景下，中方把建立「一帶一路」爭端解決機制與機搆提上日程，將有助於解決法律風險問題，也能夠回應來自國際的一些質疑。 自2013年至今，中國總共和80多個國家及組織簽署了共建「一帶一路」政府間協議。據商務部統計，2017年，中國企業共對「一帶一路」沿線的59個國家非金融類直接投資達到143.6億美元，佔同期總額的12%，較上年提升了3.5個百分點。 對外承包工程方面，2017年，中國企業在「一帶一路」沿線的61個國家，新簽對外承包工程項目合同7,000餘份，新簽合同額1,443.2億美元，佔同期中國對外承包工程新簽合同額的54.4%，同比增長14.5%；完成營業額855.3億美元，佔同期總額的50.7%，同比增長12.6%。 探索常態化合作 未來「一帶一路」的任務，將聚焦於重點領域和重大工程建設，與重點國家共建「一帶一路」常態化合作機制。這方面，可借鑒中巴經濟走廊聯委會機制，推動中國與尼泊爾、緬甸等國建立類似的政府間雙邊合作，以及中尼經濟走廊和中緬經濟走廊的建設。此外，圍繞中尼跨境鐵路、中吉烏鐵路、中吉塔阿伊五國鐵路、馬新高鐵、中印鐵路等重大基礎設施項目建設，推動中國與尼泊爾、吉爾吉斯斯坦、烏玆別克斯坦等國家建立常態化的多雙邊部門間溝通協調機制，推動各國達成合作共識并加強技術標準對接。圍繞中俄東線天然氣管道建設、中國-中亞天然氣管道D線建設以及中土天然氣領域談判工作，考慮與俄羅斯、土庫曼斯坦等國建立常態化能源合作機制。 另外還將瞄準金融支撐、中歐班列培育、境外產業園區建設等方面的短板，增加政策支持的力度。比如金融支撐，以中國境外經貿合作區為支點，搭建金融機搆與中資企業需求對接平台，鼓勵各類銀行特別是商業銀行加快搆建在「一帶一路」沿線國家的布局，同時推動商業銀行在資金籌集、資源配置、配套服務、信息交互、風險評估等方面發揮積極作用。針對重大投資行為，鼓勵國內金融機搆與多邊金融機搆進行合作，降低中國對外投資可能遭遇的社會經濟風險。在中歐班列建設方面，充分發揮運輸協調委員會作用，加強對國內中歐班列開行運營管理，進一步優化布局，降低運行成本。 境外產業園區建設方面，加強與東道國在投資保護、勞動用工、勞務簽證等領域的政策溝通及技術標準對接，幫助企業解決在東道國建設和運營園區中遇到的困難，同時將中國對外援助資源適當向園區所在地予以傾斜，改善當地基礎設施及公共服務水平，降低企業總體運營成本。 [...]