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博客

史立德:前海橫琴方案促粵港澳融合發展

今年9月初,中央接連推出了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(《橫琴方案》)和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(《前海方案》)兩份涉及港澳的重磅政策文件,希望借助港澳高度開放和國際化的優勢,協助大灣區率先開展體制機制的改革創新,進一步構建國家更高水平的對外開放新格局。 比較而言,前海和橫琴這兩套方案的側重點有所不同,具體的政策措施上可謂各具特色。前海合作區自誕生以來就明確定位為「深港現代服務業合作區」,以「依託香港、服務內地、面向世界」為發展導向;《前海方案》則透過地理範圍的「擴區」,大幅擴展前海合作區的空間,其中一個著眼點便是要壯闊香港經濟發展的腹地,特別是疏導香港土地不足對一些產業發展所造成的制約。   同時,《前海方案》也在服務貿易開放、產業發展方向上進一步「擴容」。除了在CEPA的合作框架內,支持前海合作區對港澳擴大服務領域開放外,還特別提出要加快前海科技發展體制機制改革創新,包括聚焦人工智慧、健康醫療、金融科技等港澳優勢領域,大力發展粵港澳合作的新型研發機構,創新科技合作管理體制,促進港澳和內地創新鏈對接聯通,推動科技成果向技術標準轉化等。這不僅有助於進一步發揮香港在金融、法律等專業服務領域的傳統優勢,為不同界別的專業人才和企業進入內地市場撤除隱藏的壁壘和障礙,更可透過發揮港深兩地在科技創新方面的優勢互補,讓香港在基礎研究方面的雄厚實力與深圳的先進製造和科研成果轉化能力等環節展開契合、對接、聯通,促進香港在大灣區的更大平台上實現產業結構優化。   至於備受矚目的《橫琴方案》,則是圍繞澳門產業適度多元化發展的目標,透過體制機制的創新提出了多項突破性的政策安排。首先,橫琴合作區首創「共商共建共管共用」的粵澳合作新模式,但在政府管理架構上又讓澳門政府「稍佔上風」,在某種意義上相當於把橫琴變為澳門的「準管轄地區」,為澳門產業發展提供了一個嶄新的空間;其次是,橫琴合作區將採用「『一線』放開、『二線』管住」的海關監管方式,有助於推動人流、物流、资金流、資訊流等生產要素更加便捷地流動。另一方面,橫琴合作區規劃重點發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業和現代金融產業等四大產業,並對標國內最高標準為入駐區內的企業和個人制定有吸引力的稅制安排,為澳門產業多元化創造了有利的條件。   作為粵港澳大灣區合作發展的重大平台以及廣東自貿區的兩大片區,前海和橫琴在國家深化改革開放的背景下被賦予了新的歷史使命,不僅為粵港澳大灣區建設按下了「加速鍵」,亦標誌着中國對外開放邁上新台階。   值得關注的是,《橫琴方案》中首次推動「一國兩制」下的澳門特區與內地深度融合,以此創造出開拓性、突破性的制度安排;這對深港合作的未來方向無疑具有重大的警醒意義和啟示作用。深港兩地政府不妨借鑒橫琴的體制創新,為兩地合作開發「河套深港科技創新合作區」探索一套更加有效的領導架構及開發模式,進而將其成功的經驗複製到更廣闊的深港合作區,例如在《施政報告》中提出港深兩地的「雙城三圈」空間格局,共同促進兩地在經濟、基建、創科、民生和生態環境的緊密合作。     撰文:史立德  香港中華廠商聯合會會長 [...]

博客

鄧耀昇:前海視野

中央政府剛公佈《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(簡稱「前海方案」,將前海合作區總面積擴展逾七倍,更加強聯通港澳以至一帶一路的設置,對香港未來發展帶來重大助力,商界以至青少年也應仔細研究,捉緊百年一遇的發展機遇。   香港作為國際金融中心,在前海方案下的優勢更加明顯。香港多年來一直在全球融資市場中名列前茅,亦是中央推動人民幣國際化的重要橋頭堡。前海作為擴大金融業對外開放的試驗示範窗口,香港有大量人才與港企可進駐前海並與前海聯動發展,將前海視為對接國際標準的試驗地點。透過人才配置與政策配合,加快中港金融市場互聯互通,加強香港發揮金融中心的角色,連結大灣區逾8,000萬人口,至全國14億,甚至佔全球人口62%的一帶一路經濟區。現時前海合作區累計有1.15萬家港資企業註冊,註冊資本更達1.28億人民幣,可見當前海擴區後,發展空間之巨大。將前海的試驗模式擴展至金融服務業,戰略部署上或有試驗成份,當中可能包括應付被他國經濟制裁的方案。   服務業是前海發展區的核心,與深圳其他地區產業發展的分工,當中相信法律與會計界最歡迎前海擴區所帶來的機遇。前海作為中國向外開放的重點示範區域,最受關注的是內地與其他國家在法律與會計系統上的融合。在前海方案中,擴區是硬件,改革開放是軟件亦是路線的核心。前海方案中明言「提升法律事務對外開放水平」,「探索不同法系、跨境法律規則銜接。」要做到港資港法港仲裁仍有一定路途,要逐步成為重要國際商事爭議解決中心的目標則不變。香港法律界不乏精通中國法律與其他法系的人才,但若本港律師必須與內地律師行合伙等規則,對於需負法律責任的專業行業而言,實在有放寬的空間,相信此亦為服務業界關注的重點之一。   人才流動是城市或區域發展的重要一環,前海方案亦是為香港進一步融入內地發展大局的契機。前海現在已有大量企業及機構工作崗位提供予香港青年,而且稅制上亦有不同優惠政策,讓香港青年有更廣闊的發展空間。   與同樣是最近公布的橫琴方案相比,橫琴是粵澳共商,前海則是由粵深主導,香港以參與模式為主。對此,香港商界更應積極參與,把握機會,協助打通兩地資本流動,以策略性思維參與國家發展。   撰文:鄧耀昇 飛躍莞港灣區薈創會會長  Stan Group主席   [...]

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「十四五」前海橫琴規劃 跨境理財 強化香港國金中心地位

在國家「十四五」規劃下,香港正迎來前所未有的發展新機遇。特區政府上月初邀請多位國家級專家南下,宣講國家「十四五規劃」的香港機遇。中央早前接連推出不同措施推動大灣區發展,先有橫琴和前海發展規劃方案,橫琴作為粵澳深度合作區,設一二線,重點發展新興科技和高端製造產業、休閒旅遊業區等;前海的面積更擴大八倍,發展成深港現代服務業和高新科技合作區,同時,市場期待已久的中港「跨境理財通」宣布正式啟動。「北向通」和「南向通」跨境資金上限初步定為1,500億元人民幣,勢進一步強化大灣區經濟間的互聯互通,支持國家雙循環政策。 根據中央的「十四五規劃」,大灣區是未來推動中國整個產業結構發展的一個重要火車頭。在經濟發展方面,將繼續支持香港提升國際金融、航運、貿易中心的地位,加快建設離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理中心及風險管理中心、支援香港建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心,同時賦予香港「一個樞紐、三個中心」的新定位,包括支持香港提升國際航空樞紐地位、支持香港建設國際創新科技中心和區域智慧財產權貿易中心,以及支持香港發展中外文化藝術交流中心,有利香港經濟轉向多元化發展,充分發揮香港作為進出內地市場的門戶角色,成為建設國家的助力。   前海橫琴雙方案   加強本港與灣區互通 中央政府公布《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(下稱《前海方案》),將前海合作區打造成粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台,並建設高水平對外開放門戶樞紐,同時將前海合作區由14.92平方公里,擴大7倍至120.56平方公里。《前海方案》反映內地擬增加大灣區城市合作,方案提及的8項舉措當中,包括擴大金融業對外開放,提升中國金融業對外開放試驗示範窗口,以及跨境人民幣業務創新試驗區功能,將擴大金融業對外開放的政策措施在前海合作區落地實施,在與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外滙管理便利化等領域先行先試。 其後中央接連宣布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(下稱《橫琴方案》),而《橫琴方案》主要是促進澳門經濟多元發展。綜觀上述兩大方案整體利好香港發展,尤其是港深或粵港的互補式發展,未來既可利用香港在專業服務界的強項,同時可以加強香港在高科技領域的發展。 中央早前接連推出不同措施推動大灣區發展,先有橫琴和前海發展規劃方案,橫琴作為粵澳深度合作區,設一二線,重點發展新興科技和高端製造產業、休閒旅遊業區等。   強化國際資產管理中心功能 粵港澳大灣區人口已超過7,000萬,以2020年計,大灣區GDP總量超過人民幣11.5萬億元,與紐約灣區旗鼓相當。理財通是國務院發布「全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案」的項目之一。隨著「跨境理財通」的落實,無疑令香港的國際金融中心地位如虎添翼,更印證「十四五」規劃提出,支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理中心功能   繼滬港通、深港通後,理財通被視為「互聯互通機制」下的續篇,「跨境理財通」是指大灣區內地投資者和港澳投資者,通過區內銀行體系建立的閉環式資金渠道,跨境投資對方銀行銷售的合資格投資產品或理財產品。南向通」指粵港澳大灣區內地居民通過在港澳銀行開立投資戶,購買港澳地區銀行銷售的合資格投資產品;而2017年已經開通的「北向通」,則指港澳合資格居民,投資內地銀行銷售的合資格投資產品。「南向通」和「北向通」總額度,暫定各1,500億元人民幣。也就是說,港澳個人購買內地理財產品資金凈流入額不超過1,500億元,大灣區內地個人購買港澳理財產品資金凈流出額,也不超過1,500億元。   行政長官林鄭月娥表示,跨境理財通是大灣區金融發展的一項里程碑,是深化並擴大內地與香港金融市場互聯互通的重要舉措,突顯香港在「一國兩制」下金融體系的獨特優勢,有助高質量建設粵港澳大灣區,促進國家金融發展和市場對外開放。財政司司長陳茂波指,跨境理財通將為大灣區內居民拓寬跨境投資的渠道,增加資產配置的選項,並為金融和相關專業界別開展更廣闊的市場和帶來龐大商機。 [...]

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洪為民:《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》商機處處

中共中央、國務院印發了《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》。支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措,對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區、增强香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。方案分為五大部份 – 包括總體要求、實施範圍、打造全面深化改革創新試驗平台、建設高水平對外開放門戶樞紐及保障措施。共有十四個章節。 方案在總體要求已談到在「一國兩制」框架下先行先試。因此,有媒體認為前海取代香港的說法並不成立。香港也不要妄自菲薄,我們在規則銜接、機制對接,還有很多工作可以做。方面談到在2025年建立健全更高層次的開放型經濟新體制及在2035年營商環境達到世界一流水平。 第二部份的進一步擴展前海合作區發展空間,為今次方案最受到觸目的部份之一。在現在前海合作區基礎下,擴展至蛇口及大小南山片區22.89平方公里、會展新城及海洋新城片區29.36平方公里、機場及周邊片區30.07平方公里及寶安中心區及大鏟灣片區23.32平方公里。總面積由原本的14.92平方公里增加至120.56平方公里。 筆者認為第三及第四部分同樣值得大家關注。在推進現代服務業創新發展上,是和前海現有主導產業的定位是一致的。例如1. 建立健全聯通港澳、接軌國際的現代服務業發展體制機制。建立完善現代服務業標準體系,開展標準化試點示範。2.聯動建設國際貿易組合港,實施陸海空多式聯運、樞紐聯動。3. 培育以服務實體經濟爲導向的金融業態,為消費、投資、貿易、科技創新等提供全方位、多層次的金融服務。4. 加快綠色、智慧供應鏈發展,建立與國際接軌的供應鏈標準。5. 在深圳前海灣保稅港區整合優化爲綜合保稅區基礎上,深化要素市場化配置改革,規範發展離岸貿易。6. 探索研究推進國際船舶登記和配套制度改革。7. 推動現代服務業與製造業融合發展,促進「互聯網+」、人工智能等新技術新業態新模式發展。 國家十分注重大灣區的科技發展。在加快科技發展體制機制改革創新方面,方案提到:1. 聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等領域,大力發展粵港澳合作的新型研發機構,推動科技成果向技術標準轉化等。2. 建設高端創新人才基地,聯動周邊區域科技基礎設施,完善國際人才服務、創新基金、孵化器、加速器等配套,推動基礎研究成果轉化。3. [...]

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德勤: 擬建灣區三大中心 倡深化內地與港澳金融合作

中央日前先後出台橫琴和前海的建設方案,粵港澳大灣區發展備受關注。為支持大灣區發展,德勤計劃成立三大中心,包括德勤大灣區發展研究中心、德勤勤睿中心、德勤網絡安全運營服務中心。該行又建議,大灣區進一步以金融為重點,深化內地與港澳的合作。 德勤同時發布《新發展格局下的大灣區—— 「十四五」時期粵港澳大灣區發展重點》白皮書,對大灣區的進一步發展提出多項方向性建議。 白皮書指出,經過近4 年發展,大灣區建設取得階段性成果, 「一小時生活圈」基本形成,而前海、橫琴等重大合作平台也發展成為創新載體。如今大灣區正持續深化三地制度、關稅和法域的協同,以金融市場互聯互通和金融服務創新激發灣區市場活力。 德勤擬成立的三大中心,分別會為大灣區企業提供政策研究建議、市場調研和數據分析,以及幫助企業應對網絡威脅,合共將聘請超過200名香港及內地專才,以應付大灣區業務發展。 該行稱,大灣區領先科技企業眾多,科研產業結合強,人才資源豐富,具備豐富的科技創新發展土壤。然而,大灣區的國際影響力、產業協同力,以及企業創新力,仍有待加強。白皮書指出,大灣區內部跨城市專利合作比率僅為0.95%,遠低於世界其他三大灣區。另一方面,在當前世界新的競爭格局下,中美科技競爭趨勢顯著加強,倒逼大灣區形成自主創新的內生動力。 倡助「科研+產業+資本」匯聚 德勤認為,大灣區發展國際創新中心的重心,是發揮港澳開放創新優勢,以及珠三角產業創新優勢。為深化城市群及產業的協同發展,該行倡議構建「兩廊兩點」創新體系,加速「科研+產業+資本」聚集。其中, 「兩廊」分別指廣深港、廣珠澳科技創新走廊; 「兩點」則包括河套深港合作區、橫琴粵澳合作區。藉「兩廊兩點」實現多元化投資、國際化建設、市場化運行。未來,大灣區可借助吸收國際資源,拓展粵港澳之間的科技優勢互聯,持續提升國際影響力。 該行又建議,大灣區進一步以金融為重點深化內地與港澳合作,運用科技提升監管協調和互聯互通;完善並發揮重大合作平台制度創新優勢,設置專責小組進一步完善三地規則銜接,充分發揮自由港制度延伸利好;結合《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)的原產地累積等規則靈活進行海外布局,同時基於跨境電商優勢打造數碼貿易高地。 德勤中國華南區主管合夥人歐振興在線上會議指出,經過近四年的發展,粵港澳大灣區建設已取得階段性成果,「一小時生活圈」基本形成,前海、橫琴等重大合作平台成為創新載體,並以金融市場互聯互通和金融服務創新激發灣區市場活力,以數字化轉型賦能「十四五」時期灣區建設。但他同時表示,顯然在諸多方面仍有改善和提升的空間:仍需進一步深化三地制度、關稅和法域的協同;在綠色轉型布局規劃、管理體制改革等方面,需探索協調機制。 德勤中國華南區政府事務組主管合夥人呂志宏指出,在綠色轉型方面,大灣區尚未形成整體的生態環境治理頂層設計、碳排放控制制度和目標體系及三地協同治理的機制,還存在諸多挑戰。港、澳、廣東三地及以下的市級、區級、鎮級等多個區域的生態環境治理呈現「碎片化」、「屬地化」狀態,未來勢必要求三地在區域及重點市場發展趨勢研究、產業鏈延伸及布局規劃等方面提前進行統籌安排和緊密合作。 [...]