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博客

史立德:前海橫琴方案促粵港澳融合發展

今年9月初,中央接連推出了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(《橫琴方案》)和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(《前海方案》)兩份涉及港澳的重磅政策文件,希望借助港澳高度開放和國際化的優勢,協助大灣區率先開展體制機制的改革創新,進一步構建國家更高水平的對外開放新格局。 比較而言,前海和橫琴這兩套方案的側重點有所不同,具體的政策措施上可謂各具特色。前海合作區自誕生以來就明確定位為「深港現代服務業合作區」,以「依託香港、服務內地、面向世界」為發展導向;《前海方案》則透過地理範圍的「擴區」,大幅擴展前海合作區的空間,其中一個著眼點便是要壯闊香港經濟發展的腹地,特別是疏導香港土地不足對一些產業發展所造成的制約。   同時,《前海方案》也在服務貿易開放、產業發展方向上進一步「擴容」。除了在CEPA的合作框架內,支持前海合作區對港澳擴大服務領域開放外,還特別提出要加快前海科技發展體制機制改革創新,包括聚焦人工智慧、健康醫療、金融科技等港澳優勢領域,大力發展粵港澳合作的新型研發機構,創新科技合作管理體制,促進港澳和內地創新鏈對接聯通,推動科技成果向技術標準轉化等。這不僅有助於進一步發揮香港在金融、法律等專業服務領域的傳統優勢,為不同界別的專業人才和企業進入內地市場撤除隱藏的壁壘和障礙,更可透過發揮港深兩地在科技創新方面的優勢互補,讓香港在基礎研究方面的雄厚實力與深圳的先進製造和科研成果轉化能力等環節展開契合、對接、聯通,促進香港在大灣區的更大平台上實現產業結構優化。   至於備受矚目的《橫琴方案》,則是圍繞澳門產業適度多元化發展的目標,透過體制機制的創新提出了多項突破性的政策安排。首先,橫琴合作區首創「共商共建共管共用」的粵澳合作新模式,但在政府管理架構上又讓澳門政府「稍佔上風」,在某種意義上相當於把橫琴變為澳門的「準管轄地區」,為澳門產業發展提供了一個嶄新的空間;其次是,橫琴合作區將採用「『一線』放開、『二線』管住」的海關監管方式,有助於推動人流、物流、资金流、資訊流等生產要素更加便捷地流動。另一方面,橫琴合作區規劃重點發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業和現代金融產業等四大產業,並對標國內最高標準為入駐區內的企業和個人制定有吸引力的稅制安排,為澳門產業多元化創造了有利的條件。   作為粵港澳大灣區合作發展的重大平台以及廣東自貿區的兩大片區,前海和橫琴在國家深化改革開放的背景下被賦予了新的歷史使命,不僅為粵港澳大灣區建設按下了「加速鍵」,亦標誌着中國對外開放邁上新台階。   值得關注的是,《橫琴方案》中首次推動「一國兩制」下的澳門特區與內地深度融合,以此創造出開拓性、突破性的制度安排;這對深港合作的未來方向無疑具有重大的警醒意義和啟示作用。深港兩地政府不妨借鑒橫琴的體制創新,為兩地合作開發「河套深港科技創新合作區」探索一套更加有效的領導架構及開發模式,進而將其成功的經驗複製到更廣闊的深港合作區,例如在《施政報告》中提出港深兩地的「雙城三圈」空間格局,共同促進兩地在經濟、基建、創科、民生和生態環境的緊密合作。     撰文:史立德  香港中華廠商聯合會會長 [...]

博客

鄧耀昇:前海視野

中央政府剛公佈《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(簡稱「前海方案」,將前海合作區總面積擴展逾七倍,更加強聯通港澳以至一帶一路的設置,對香港未來發展帶來重大助力,商界以至青少年也應仔細研究,捉緊百年一遇的發展機遇。   香港作為國際金融中心,在前海方案下的優勢更加明顯。香港多年來一直在全球融資市場中名列前茅,亦是中央推動人民幣國際化的重要橋頭堡。前海作為擴大金融業對外開放的試驗示範窗口,香港有大量人才與港企可進駐前海並與前海聯動發展,將前海視為對接國際標準的試驗地點。透過人才配置與政策配合,加快中港金融市場互聯互通,加強香港發揮金融中心的角色,連結大灣區逾8,000萬人口,至全國14億,甚至佔全球人口62%的一帶一路經濟區。現時前海合作區累計有1.15萬家港資企業註冊,註冊資本更達1.28億人民幣,可見當前海擴區後,發展空間之巨大。將前海的試驗模式擴展至金融服務業,戰略部署上或有試驗成份,當中可能包括應付被他國經濟制裁的方案。   服務業是前海發展區的核心,與深圳其他地區產業發展的分工,當中相信法律與會計界最歡迎前海擴區所帶來的機遇。前海作為中國向外開放的重點示範區域,最受關注的是內地與其他國家在法律與會計系統上的融合。在前海方案中,擴區是硬件,改革開放是軟件亦是路線的核心。前海方案中明言「提升法律事務對外開放水平」,「探索不同法系、跨境法律規則銜接。」要做到港資港法港仲裁仍有一定路途,要逐步成為重要國際商事爭議解決中心的目標則不變。香港法律界不乏精通中國法律與其他法系的人才,但若本港律師必須與內地律師行合伙等規則,對於需負法律責任的專業行業而言,實在有放寬的空間,相信此亦為服務業界關注的重點之一。   人才流動是城市或區域發展的重要一環,前海方案亦是為香港進一步融入內地發展大局的契機。前海現在已有大量企業及機構工作崗位提供予香港青年,而且稅制上亦有不同優惠政策,讓香港青年有更廣闊的發展空間。   與同樣是最近公布的橫琴方案相比,橫琴是粵澳共商,前海則是由粵深主導,香港以參與模式為主。對此,香港商界更應積極參與,把握機會,協助打通兩地資本流動,以策略性思維參與國家發展。   撰文:鄧耀昇 飛躍莞港灣區薈創會會長  Stan Group主席   [...]

本港時事

前海方案 :給香港的3大機遇

財政司司長陳茂波在網誌表示,《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》是國家發展戰略,亦關乎到香港未來的繁榮發展,潛藏無限機遇。有些人也許會將前海方案與橫琴方案作比較;也有人擔心前海的發展會否超越香港,甚至讓香港面臨人才、資金甚至機會的流失。其實,只有透過相互協作、協同發展才能抓緊國家發展帶來的新機遇;只有透過區域用地的擴容,才能讓更多產業有發展的空間;也只有透過合作才能將香港的優勢產業做大、支柱產業做強。調較視角,才會看見新版圖,而整個發展將為香港帶來三大機遇: 一、香港的發展空間大了。前海合作區的面積由14.92平方公里擴展到120.56平方公里。在加強規劃與發展,規則銜接、機制對接,產業的協同互聯,分流了土地制約令本港產業發展空間不足的問題。 二、香港的產業提升動力增強。本港的支柱產業及優勢產業均可望受惠。前海方案推動擴大對港澳服務領域開放,也在金融及科技創新等方面對接聯通,更多企業在獲得科技發展和金融服務的支撐下,將讓香港逐步實現產業結構優化升級。 三、青年人有更寬廣的發展平台。前海方案提出要為港澳青年在前海合作區學習、工作、居留、生活、創業就業等提供便利。截至今年6月,前海深港青年夢工場已孵化200多家香港的創業團隊。可以預見,合作區內會有更多可供港人選擇的高端職位,亦將為本港年青人提供更大的發展空間。 [...]