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史立德:疫後財政政策的重構方向:港式「加減法」

世界主要經濟體近期正積極重構疫後公共財政政策,其策略大致可分爲「加、減、乘」三法;「慎用減法」是指逐步退出疫情時的臨時性措施,並配合疫情現況和經濟復甦所需,彈性安排擴張性財政政策的「退市」;「巧用加法」則是提高現有稅種的稅率或開徵新稅種,以協助重建穩健的公共財政;「善用乘法」是指帶頭增加在特定產業或人才培訓的投資,以調整經濟結構;而香港近期的財政施策方向與海外經濟體相似,有「巧加慎減」的特點。   過去3年是香港公共財政的快速擴張期;疫情爆發以來,特區政府共動用逾6,000億元推出一系列抗疫措施,並在《財政預算案》中推出大規模逆周期措施。隨着年初第5波疫情爆發,政府推出嚴苛的社交距離措施,重挫本地經濟,企業經營信心和投資氣氛急降,政府秉持「應使則使」的態度,及時推出第五、第六輪防疫抗疫基金,以及新一輪「保就業」計劃,以紓解民困和穩定經濟。   非常時期  非常政策應對   香港一直以財政紀律著稱,政府嚴守量入為出的審慎理財原則。過去兩年多來,政府一方面為應對疫情反覆的「非常時期」而多次動用大筆公帑「開倉濟民」,同時部署將部分「非常政策」減磅或退出,並加緊探討如何增加收入來源,為恢復公共財政的穩健性盡早籌謀。雖然特區政府去年因抗疫而大幅增加財政支出,但得益於去年大部分時間本地疫情受控,經濟活動漸次恢復,2021-22財政年度更錄得189億元盈餘;「控疫情、保經濟、穩財政」終能殊途同歸,甚至可說是「三位一體」;這或許亦是特區政府堅持以「權變」手法運用公帑並在今年繼續推行赤字預算的考量之一。   眾所周知,低稅率和簡單稅制是香港的核心競爭力,但鑒於近年公共開支較大,故特區政府積極研究如何在維持低稅率,又不影響民生的前提下,開拓新收入來源,並提出了多項加稅建議,例如去年上調股票印花稅、將向大型跨國企業徵收本地最低補足稅等。除了着眼於增加庫房收入,在政改方向上亦與當前國際趨勢一致,主要針對經濟負擔能力較強的個人和大型企業,並傾向於以資產為徵稅的稅基。   得益於多年積累下來的深厚底蘊,本港財政儲備至2021年底仍保持在超過9,000億元的高水平,加上特區政府近兩年加緊探索「非傳統」開源渠道,包括發行綠色債券以及將未來基金的部分回報納入投資收入等,可以說,本港公共財政狀況在未來一段時間雖略為轉弱,但「倉廩足」的基本格局並未改變;政府仍具備足夠財政資源支持經濟社會的持續發展。   應「多用乘法」 提振經濟   參考海外經驗,特區政府在未來一段時間內仍需維持較高水平的財政支出,特別是在私營企業投資信心未完全恢復之際,應「多用乘法」,帶頭提振經濟;並結合全球產業鏈重構的方向,加大對創新科技、再工業化、綠色金融和人才培育等領域的投資,開啟後疫情時代的發展新格局。不過,如何把疫後重整公共財政的挑戰轉化為優化財政收支結構和提升公共管理效能的機遇,以助力香港經濟走得更遠、更穩健,將會是下一屆政府的重大考驗。   撰文:史立德博士   香港中華廠商聯合會會長 [...]

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何民傑:公共財政要新特首把關

前政務司司長李家超宣布參選第六屆行政長官,執筆時,李向選舉主任提交786份選委提名表,正式報名參選行政長官選舉786份選委提名表,一般相信他可以順利當選。香港過去幾年遇到不少考驗和挑戰,社會各均對新任特首有不同期望, 107動力作為關注公帑使用的團體,自然關心新任特首的理財哲學。   在過兩年疫情打擊,本港各行各業仍然未走出陰霾,政府繼續扶持受疫情影響特別嚴重的行業,如旅遊、零售、餐飲、交通運輸及展覧業外,亦應避免加徵任何與零售行業及基層市民相關的稅款。本港近月爆發幾五波疫情,波及多個行業,政府應同時凍結薪俸稅、利行稅、物業稅等稅率,以讓市民可以休養生息,避免因加稅影響生活質素。   另外,《基本法》第107條早已列明,「香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則,力求收入平衡,避免赤字,並與本地生產總值的增長率相適應。」新一屆政府應牢牢守好庫房,避免亂派福利,行上福利主義之路。   事實上,特區政府在過去5年醫療衞生開支卻累計升了53%、社會福利開支上福升62%、教育開支上升25%。而過去兩年的經常收支帳受經濟下行及疫情打擊,更出現大幅入不敷支的情況。如果政府不能有效控制開支增長,又沒法擴大收入,公共財政便會陷入結構性赤字,屆時出現的「最壞境況」,是財政儲備乾塘,須靠負債度日,而國際信用評級隨之下降,港元即面對狙擊風險。若真的到了這地步,經濟社會都會動盪不穩,急速下墮。   在新冠疫情及社會事件雙重打擊,本港公共財政危機仍未完全解除,期望特區新班子能堅持量入為出原則,壓縮各政府部門開支,控制公務員隊伍編制,也拒絕「放煙花」式大灑金錢,同時努力提振經濟,讓企業在有利的營商環境下增加利潤,助香港經濟走出一條新路。     撰文:何民傑  107動力召集人 [...]

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何民傑:投票捍衛納稅人權益

新一屆的立法會選舉將於12月19日舉行,各參選人近日均馬不停蹄落區拉票,宣傳自己政綱,但卻少談及如何監察政府收支,捍衛納稅人權益。故此,筆者所屬的107動力於特別於12月上旬進行「2021立法會選舉候選人對公共財政意見問卷」,以了解各參選人在有關方面的立場。   在有回覆的參選人中,超過九成認為,基本法第107條「香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則,力求收支平衡,避免赤字,並與本地生產總值的增長率相適應。」對維持香港經濟是非常重要或重要。 另全部被訪為基本法第108條「香港特別行政區實行獨立的稅收制度。香港特別行政區參照原在香港實行的低稅政策,自行立法規定稅種、稅率、稅收寬免和其他稅務事項。」對維持香港經濟發展重要或非常重要,認為非常重更達五成。   根據《基本法》第73條,立法會職權包括批准稅收和公共開支;被問到一旦當選,會否在立法會內提出關於監察政府公共開支的質詢,近五成參選人表示一定會,另五成則指多數會。至於會否在立法會提出關於減少稅金的建議,五成表示未決定,只有約一成一定會,另有約一成指多數不會。被問到會否在立法會就着審計處的審計報告作出討論和跟進,約六成表示,一定會,約四成表示,多數會。   結果反映參選人普遍了解公共財政穩健的重要性,並願意監察政府開支能以量入為原則。但對捍衛納稅人的措施,如爭取扣減低稅金,則未見有積極行動。   事實上,財政司司長陳茂波在今年2月發表的《財政預算案》中估算,本年度將錄得綜合財政赤字1016億元,相當本地生產總值(GDP)約3.6%,是連續兩年出現赤字預算。雖然財爺於月前的網誌透露,受惠於出口暢旺和疫情逐漸受控,今年赤字遠遠低於年初估算,但政府收入的前景卻殊不樂觀,皆因「疫境」令企業和個人收入下降,至於賣地收入,雖有所增加,但因政府覓地困難,許多土地又轉建公屋,可出售的土地增長有限,再難水源滾滾入庫房。   如果政府不能有效控制開支增長,又沒法擴大收入,公共財政便會陷入結構性赤字,屆時出現的「最壞境況」,是財政儲備乾塘,須靠負債度日,而國際信用評級隨之下降,港元即面對狙擊風險。若真的到了這地步,經濟社會都會動盪不穩,急速下墮。   在新冠疫情及社會事件雙重打擊,本港公共財政危機仍未完全解除,立法會議員作為監察政府開支的最後把關者,必須牢牢守好庫房,堅持量入為出原因,並拒絕「放煙花」式大灑金錢。作為選民,亦要好好利用手中的一票,選出願意監察政府開支,捍衛納稅人權益的代議士。   [...]