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大中華時事

全國金融工作會議 主調大剖析

北京上週末召開「全國金融工作會議」,會議本是五年一度,多在年頭召開,但今次一反慣例,延後近半年才開,加諸中國今天特別的金融和經濟背景,所以備受各方關注。過去都是由國務院總理主持會議,但國家主席習近平今次「御駕親征」以及與會者的編排,更突顯會議之重要。會議內容除提到要設「國務院金融穩定發展委員會」,其餘都顯示出「黨中央」要在金融工作上,扮演更重要角色。因此,黨管金融和政治弦外之音,才是今次會議的主調。   首先要提及的是會議規格問題。中國的頂級會議有「中央」和「全國」兩種規格之分,「中央」通常強調的是黨,「全國」則突出的是「政」。所以「全國金融工作會議」,原則上是國務院主管副總理主持,總理講話,出席者有中央相關部委和地方政府主要負責人。     第一次「全國金融工作會議」,是一九九七年十一月召開,當時香港剛回歸,亞洲金融風暴才起,時任總理的朱鎔基建議召開全國範圍大型金融工作會議,部署應戰亞洲金融風暴,同時要重整中國金融體系,實施分業監管,中國證監會等金融監管「三會」在那次會議後陸續成立。     之後會議每五年一度,多安排在換屆年的年初召開,解決及應對金融難題,為新一屆政府定下藍圖。今年會期最早傳說會如舊例於年頭召開,後傳出延後到五月後,又不了了之,其後又說要到中共十九大後再說,卻突然在七月中召開。再說會議出席人物,由於這個會議升級,實際上從「全國」變成「中央」,以往四次都是國務院總理主導會議、講話。而這次習近平出席並作講話,證實之前習近平將主導這次會議的傳聞,總理成為「配角」。   重黨輕國的布局   除了出訪的張德江和劉雲山,其餘五名常委均有出席。十八名中共政治局委員中有至少十六人出現在鏡頭中,值得關注之地方還有兩點,十五日剛被免職的重慶市委書記孫政才雖有出席會議,但電視畫面卻把他剪掉,看來孫政才前途「凶多吉少」;此次與會的都是三十一省省委書記,而非省長,隱含習近平「中央」主抓經濟的布局。     會議上,習近平為未來五年金融工作定下明確指示:「要服務實體經濟,防控金融風險,深化金融改革,促進經濟和金融間良性循環和健康發展」。而在「穩中求進」和「金融安全」的基礎上,中共高層也就未來五年中國金融的發展道路給出具體指示。 自一五年中國股災到今年銀監會推行去「影子銀行」時,都曾出現過因監管協調不足導致監管盲區浮現的現象。因此,成立一個旨在協調「一行三會」,為監管制定相同標準的機制便成為當前防範金融風險的重要任務。而在此次會議上,與會者就設立國務院金融穩定發展委員會達成共識。習近平強調,要堅定深化金融改革。設立國務院金融穩定發展委員會,強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防範職責。     內地金融專家分析,與原有的金融監管協調部際聯席會議相比,委員會的職能完整,層級更高,金融監管協調將會是其重要的工作之一。而且有了統一的協調機構,可以有效防止九龍治水、各自為戰的局面,防止監管不足或監管過度,有力有效有序地引導資本服務實體經濟。     除了深化金監部門間協商機制外,此次會議另一亮點恐怕是「堅持黨中央對金融工作集中統一領導」,外界解讀為「黨管金融」,一般認為,為期十年的金融自由化之後,中共重提「黨中央集中領導」是中國金融發展的又一次重大轉向。對於「黨中央集中領導」,中共中央可說是做足了准備。自一五年第四季起,中共中央以摸底之名向各個中管金融機構派出巡視組。在經過一輪完整考察後,巡視組提出被巡視單位普遍存在「黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力」等問題。     人民日報海外版週一(七月十七日)發表評論文章指,習近平在全國金融工作會議上,發表了重要講話,釋放出三大重要信號。信號一、金融從來都不是「中立」。文章指放眼全球,縱觀歷史,金融從來都不是「中立」、無政治色彩的,而是為一定政治目的服務。信號二、金融穩定發展委員會角色重大和要充分認識設立國務院金融穩定發展委員會的重要意義。信號三、「金融強則國強,金融亂則國亂」,文章提到金融要回歸服從服務於經濟社會發展的本源。防止發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題,因金融安全是國家安全的前提條件和重要保障,金融強則國強,金融亂則國亂。 [...]