第八屆立法會議員已經順利誕生。90位議員於今年1月履新，為新一屆議會注入一定程度的「新能量」與「新思維」。90席議員包括地方選區20席、功能界別30席、選舉委員會界別40席。當中40位是首次晉身議事堂，主要來自科技創新、專業服務、青創及地區治理等領域。新晉議員大多年齡較輕，介乎40至50歲之間，選民都寄望他們能夠在創科、區域合作、青年向上流動等政策上提出較具前瞻性的方案。

港澳辦主任夏寶龍日前出席全國港澳研究會在北京舉辦的專題研討會上致辭指出，現在香港、澳門正處於開創新局面、實現新飛躍的關鍵期，支持配合、監督促進政府更好施政，立法會大有可為，也必將大有作為。希望新一屆立法會自覺維護行政主導，全力支持行政長官和特別行政區政府依法施政，多提建設性意見，促進政府施政更加科學、順暢、高效。一如夏寶龍所言，新一屆立法會議員都是經過激烈公平競爭、優中選優選出來的。無論是新任議員，還是連任議員，都要有做事的本領、解決難題的能力，以結果為目標。要自覺加強學習，快速進入狀態，積極投入工作。本刊這次從40位首次當選立法會議員中，挑選了其中三位，一談他們各自的抱負。在注入新能量同時，如何在議會內展現新形象，帶來技術性、專業性和治理工具上的創新。

撰文 資本雜誌編輯部 攝影 張展銳

文頴怡．律政視角 剛柔並濟

在當代公共治理架構之中，制度與制度之間如何銜接，往往比單一政策本身更為關鍵。對同時擔任立法會議員及港區全國人大代表的文頴怡而言，這兩個身份的重點，並不在於「多了一個頭銜」，而在於如何在不同制度層級之間，理解各自的角色分工，並把原本抽象的制度原則，落實為市民實際可以使用的制度安排。她的公共參與經驗，並非來自單一路徑，而是逐步累積於法律專業、慈善事務及社團工作之中。這些經驗，使她在面對公共制度時，較少停留於抽象理念，而更關注制度在現實中的運作方式。她所反覆思考的，並不是制度是否存在，而是制度是否真正站在使用者的位置上。

立法會議員與港區全國人大代表，分屬不同層級的制度安排，承擔的功能亦不相同。前者主要處理香港本地立法、政策審議及對政府施政的監督；後者則是在國家憲制框架之下，依法參與國家層面的制度討論，反映實際情況。

文頴怡對這兩個角色的理解，並非將其視為權力的累積，而是功能上的分工。她認為，全國人大代表的角色，在於準確理解國家制度的原則與方向，並如實反映香港在制度運作中所面對的情況；立法會議員的角色，則是把這些制度原則，轉化為具體而可行的本地制度安排。兩者之間，應是互相對照，而非彼此取代。

從社會參與形成的制度視角

在進入議會體系之前，文頴怡已長時間接觸不同背景的市民與社群。這些接觸未必以完整訴求的形式出現，更多時候，是對制度操作的疑問與困惑。她留意到，市民面對的困難，往往並非制度不存在，而是制度之間缺乏清晰銜接，或程序設計過於複雜。這些觀察，逐漸形塑她對公共制度的基本態度。她認為，一項制度即使理念完善，若在實際操作中難以被理解與使用，最終仍難以發揮其應有功能。制度的價值，必須透過使用才能體現。

在人口老化逐步成為長期結構性問題的背景下，相關議題早已不限於福利或服務供應，而是牽涉醫療、法律、金融及家庭責任等多個制度層面。文頴怡指出，社會討論往往集中於資源是否足夠，卻較少系統性檢視制度之間是否協調。

不少家庭在嘗試作出長遠安排時，才發現相關制度涉及多個專業界別，程序繁複，責任界線亦不清晰。這些問題並非源於個別部門，而是反映制度設計本身未能充分考慮使用者的實際處境。

理念早已到位 制度卻仍停在門檻之上

在眾多與人口老化相關的制度之中，「持久授權書」是一項制度理念相對完整、但在實際使用層面仍顯得高度制度化的法律安排。文頴怡長期關注此一制度，並非因其屬於嶄新政策，而正因它早已存在於法律框架之中，卻未能成為普遍被市民理解與使用的工具。

從立法原意而言，「持久授權書」的設計，旨在回應一個相對清晰的制度需求：當一個人仍具備行為能力時，預先就未來可能出現的失能狀態作出安排，確保其財務或個人事務，能按照其意願由信任的人處理。這一安排，體現了法律對個人自主與尊嚴的重視，也反映制度嘗試在風險未出現之前，建立保障機制。然而，正因「持久授權書」涉及授權、責任與風險轉移，其制度設計本身便具有高度審慎的取向。這種審慎，體現在對簽署程序、專業參與及文件形式的多重要求之中。從制度角度看，這些要求的存在並非沒有合理性，而是源於對防止濫用的考量。

問題並不在於制度是否嚴謹，而在於制度是否同時具備可理解性。文頴怡指出，「持久授權書」在制度結構上，明顯屬於高度專業化的法律工具，其理解與使用，往往需要依賴法律與相關專業的協助。對熟悉制度運作的人而言，這或許只是程序問題；但對一般市民而言，制度的專業語言與操作邏輯，卻構成實質門檻。當一項制度需要市民在「未必立即有需要」的情況下，作出長遠而複雜的安排，其使用意願本身便高度依賴制度是否清楚、是否容易理解。若市民難以掌握制度的作用範圍與實際效力，制度便容易被延後處理，甚至被完全忽略。

「持久授權書」的另一個制度特性，在於其使用時間與簽署時間之間，往往存在相當距離。這一點，與多數即時生效的法律安排明顯不同。市民在簽署「持久授權書」時，往往仍處於具備完全行為能力的狀態，制度所預設的風險，尚未出現於現實之中。

文頴怡認為，這種「未即時使用」的特性，令制度在心理層面與制度層面同時承受張力。從心理角度看，市民未必容易投入時間與資源，處理一項短期內不會啟動的安排；從制度角度看，卻必須在簽署當下，預設未來多年後的使用情境。若制度未能在設計上充分考慮這種時間跨度，便容易在實際啟動時出現理解落差。

當「持久授權書」真正需要被動用時，制度便由「預先安排」轉化為「即時使用」。這一轉換，對制度的一致性提出實際考驗。文頴怡指出，在現行制度下，不同機構在處理授權文件時，對程序與文件的理解未必完全一致。

這種不一致，並非指責任何單一機構的專業判斷，而是反映制度在跨界別運作時，缺乏一套清晰而共通的操作理解。當法律文件需要在醫療、金融或其他行政場景中被確認與使用，若制度未能提供足夠清楚的制度指引，使用者便容易陷入反覆確認的狀態。

文頴怡特別關注的是，制度摩擦所帶來的實際承受者，往往並非制度本身，而是需要在關鍵時刻使用制度的家庭。當制度未能提供清晰而穩定的操作路徑，家庭便需要在不同專業之間自行理解與協調。

她指出，這種情況凸顯制度設計的一個核心問題：制度是否真正以使用者為中心。若制度只在法律層面自洽，卻未能在實際運作中提供清晰指引，其保障功能便會被削弱。文頴怡並不主張削弱制度保障，亦不否認防止濫用的重要性。然而，她同時指出，審慎與可行之間，並非必然對立。

她認為，制度若未能在風險管理與實際使用之間取得平衡，最終反而可能令市民避而不用，削弱制度原本的保障目的。「持久授權書」作為一項旨在提供長遠保障的制度，其成功與否，關鍵並不只在於法律條文的嚴謹程度，而在於市民是否願意、亦是否能夠使用。

在不同制度層級之間理解原則

在她看來，「持久授權書」不只是一項單一法律工具，而是一個觀察制度協調問題的重要切入點。它涉及法律、醫療、金融及行政制度的交會，亦反映不同制度之間是否具備共同理解。若能從制度層面檢視這類安排的可操作性，並促進跨界別的制度協調，不僅有助於提升「持久授權書」本身的可用性，也有助於提升整體公共制度在老齡化社會中的回應能力。

兼任港區全國人大代表，使文頴怡更清楚理解國家制度對法治、授權與公共治理的基本要求。她指出，這種理解有助於在本地制度設計時，更準確掌握原則與邊界，而非增加不必要的限制。

在她看來，香港制度的完善，應在憲制框架下，發揮自身制度的專業性與可操作性。在立法會層面，文頴怡的工作取向，並不着重於高調論述。她更關注制度細節是否合理，程序是否清晰，責任是否明確。她相信，改善民生的工作，往往來自持續而耐心的制度檢視。

公共制度的意義，不在於文字是否完備，而在於是否能在現實中發揮作用。在立法會與全國人大代表的雙重角色之下，文頴怡嘗試在不同制度層級之間，理解其差異，並把制度拉回可被使用的狀態。這種取向未必張揚，卻回應了公共制度最根本的要求，在關鍵時刻，能夠被理解、被使用，並值得信任。

譚鎮國．力促跨界合作 提速北都發展

在本屆立法會選舉新人當中，既年輕且具商界背景，成功越級挑戰立法會選舉地區直選的不多，以37歲之齡當選新界北選區的直選議員譚鎮國正是當中佼佼者。他由打理家族企業做起，及後加入慈善團體，當上東華三院主席，長期投身社團工作，深耕社區，他對於自己能夠當選深感榮幸，感謝每一位支持他的選民，未來將秉持謙卑的心，在議會內關注政治、經濟、社會、文化、環境等不同範疇的議題，推動跨界別合作，為社會及市民發聲。

儘管是企二代出身，譚鎮國從來沒有富家子弟的影子，早年海外學成回港後回到在父親譚錦球創立國景控股集團任職，譚綜合性主力投資策略及市場推廣等工作，為集團引入革新，令他做事處世練成一身好武功。受父親耳濡目染下，一步一腳印去實踐，譚鎮國更放下公司的業務，成為東華三院辛丑年董事局主席，全情投入善團工作；三年前，譚鎮國以35歲之齡，當上新界社團聯會理事長，聯會屬下有逾370個屬會，聯繫政府與地區服務團體工作，令他累積跨界別協作豐富的經驗。他強調，地區服務要團結協作，畢竟一個人的力量有限，要適切回應區內居民的需求，服務社區，需要多方面力量，包括政府、NGO(非政府機構)、地區團體等，共同合作，才能全方位服務到市民。他強調，未來會加強地區及工作，成為政府與各界的重要溝通橋樑。

譚鎮國表示，正如在競選時所作出的承諾，未來四年會關注議會上的工作。對他而言，立法會是一個全新的環境，而且國家、政府以至廣大市民對今屆立法會議員的要求甚高，未來四年的議會工作是一個重大的挑戰。

他說：「成為立法會議員後，我將自己定位為連接政府、議會、社會各界的『橋樑』角色，例如協助政府在社會層面推動對接『十五五』及國家戰略規劃事宜，將社會不同的聲音和訴求帶進議會和向政府當局反映。」

他並承諾在上任後，會根據競選政綱內容，確定短期和長期的具體目標，同時組建一支專業團隊各司其職，制定推行政策具體步驟和時間表。另一方面，會加強與選民的溝通，並與其他機構、社會團體或專業人士合作，以拓寬資源和影響範圍。

另外，他提及在未來任期，會關注香港創科發展、實現經濟轉型、青年發展等相關議題，我認為香港既要發展創新創科產業，亦要關注傳統經濟的升級轉型，缺一不可。

談及自己多重公職身份，譚鎮國強調， 未來會運用不少平台做好本份。「我認為無論是地區還是全港性的政策都是以市民為依歸，任何好的政策都離不開傾聽市民的真實需求。因此，我會繼續做好區議員、地區服務的工作，持續紮根地區服務，保持『接地氣』，並把基層累積的實例與經驗，轉化為參與全港政策制定的理據。同時，我會運用自身在商界、教育及社福界的跨界經驗與網絡，擔當政府、業界與市民之間的橋樑，在立法會內積極反映市民聲音，推動政策更貼地、資源對接更到位。此外，我也會將議會內的政策討論與立法進展及時向街坊解讀，促進社會意見的良性互動與政策優化。」

讓北區民眾 感受北都發展紅利

北區是連接內地主要關口的地區，談及北區地區問題，對外交通、城鄉規劃失衡，及本地居民就業等問題一直重中之重，備受外界關注。身兼北區區議員的譚鎮國表示，會把地區聲音及意見，帶進立法會議事堂內。「當選後，我和團隊已積極接觸市民，聽取關於再造水安全、電費補貼、公營醫療收費減免及電動單車管理等民生議題的意見。作為地區直選議員，我將持續把市民關切的問題帶入議會，從政策與資源分配層面推動解決，讓市民真正受益。」

另外，譚鎮國提到，他的參選政綱核心是「提速北都」。未來會在任期內逐步落實。他說：「過去落區時，發現許多市民雖樂見新界北發展，卻感覺與自身關係不大，未能實際受惠。因此，北都發展的關鍵在於將願景轉化為實質成果，讓市民共享發展紅利。為此，我將在議會大力推動訂立北部都會區專屬法例，從法定程序上拆牆鬆綁，壓縮審批流程，並加快建設進度，盡早讓市民在就業、住房、交通與經濟發展中直接受惠，真正為市民增值。」

走進議會內，譚鎮國未來聚焦北部發展。計劃在當地設立議員辦事處。他說：「未來將重點關注北部都會區發展、基層服務、社福及教育等領域。選舉期間聆聽到的居民心聲，讓我深感責任重大，決心用好立法會平台，成為真正『幫到市民』的議員。其中，推動北都建設是重中之重，包括促進大學城項目早日啟動、推動設立專屬法例以提速工程，並密切跟進交通等基建進度，提升市民出行便利。」他續指：「值得強調的是，北部都會區發展已進入關鍵期，首個片區開發項目洪水橋/厦村新發展區正在招標，政府亦公布將成立『洪水橋產業園有限公司』營運產業園，專屬法例將於今年內制定，有望拆牆鬆綁，吸引龍頭企業落戶，並促進深港協同發展。北都不僅是香港的新中心，更是粵港澳大灣區融合發展的重要節點。在此基礎上，我期望透過政策創新，將北都打造成為『產學研居』一體的創新生態圈，為青年提供更多優質發展機會。除了發展提速，我也將致力爭取新界北設立醫療聯網、增加資源，並確保本地勞工就業優先，進一步保障市民生活福利。」

對接「十五五」規劃 北都成未來發展核心引擎

談及北區地區經看法，譚鎮國表示對北區經濟前景充滿信心。「北部都會區不僅是香港未來發展的核心引擎，更是融入國家發展戰略的關鍵載體。從宏觀角度看，北都的規劃與建設必須緊密對接國家『十五五』規劃的發展方向，在粵港澳大灣區建設、創新科技自立自強、綠色低碳轉型等國家戰略中找準定位、主動作為。香港在『一國兩制』下擁有普通法制度、資金自由流通、獨立關稅區等獨特優勢，可成為國家『內循環』與『外循環』的重要聯結點。北部都會區毗鄰深圳，連繫七個陸路口岸，具備成為大灣區要素流動和產業協同的戰略支點。未來，我們應進一步將北都的發展路徑與『十五五』規劃中關於科技創新、現代產業體系建設、區域協調發展等目標相銜接，吸引創科、高端服務、綠色經濟等新興產業集群落戶，推動香港更好發揮『超級聯繫人』和『國際人才樞紐』的雙重角色。在此過程中，會著力推動北都發展與國家規劃同頻共振，既助力香港提升競爭力，也貢獻於大灣區融合與國家高質量發展，目標是令北都的建設真正帶動本地商業、創造優質職位，讓居民成為發展最直接的受益者，共建宜居、宜業、宜創的未來都會。」

莊家彬．商界轉戰立會 推動政策與制度創新

本屆議會中，不乏來自商界背景的年輕新面孔，成功透過選委會界別晉身議會的莊家彬（Albert）為其中一員，他指出，憑藉他過去多年來積極參與社會不同公職，包括香港菁英會、全國青聯，以及廠商會等社會服務，累積不少寶貴經驗，未來會關注香港創科發展、實現經濟轉型、青年發展等相關議題，在議會內倡議支持初創發展、經濟轉型與升級，推動政策創新與制度優化，為議會注入一番的新朝氣。

莊家彬是莊氏家集團的三代成員，一直在鎂光燈下焦點，過去他曾被標籤為「富二代」。對此他淡淡然地說：「將自己界定為『企業家後代』，其實我認識很多來自富有家族的朋友都很勤奮地工作，擁有成功的事業之餘，更會熱心回饋社會。我自問不愛揮霍，也不愛追求物質生活，目標是將家族事業發揚光大，並且代代相傳，同時亦希望其他家庭成員都有出色的發展，讓整個莊氏企業興旺起來。」他近年除了專注家族企業的地產業務外， 也長期參與了不少的社會事務及服務，更趨向低調行事，默默耕耘回饋社會。

為各界建橋樑 倡優良議政之風

問及如何由選擇商界跳入政界?他不諱言指希望透過立法會這個平台，為本港社會變得更好。「在今次參選過程中，最大的一個得著就是逐漸掌握如何與不同界別的溝通和了解他們的訴求，如勞工、宗教、漁農等界別。我十多年一直以不同的身份參與社會事務，對推動跨界別合作有一定的經驗。現在多了立法會議員的身份，必須對不同範疇的政府政策、社會議程有更深入的了解。未來在議會我會定位自己為各界之間溝通的一道橋樑，讓不同持份者相互了解，求同存異，推動跨界別議題。我作為新晉立法會議員，有責任成為一個青年大眾的榜樣，以身作則。同時，讓議會協助政府做到良政善治，為香港建立優良的議政之風。」

對莊家彬而言，立法會是一個全新的環境，而且國家、政府以至廣大市民對今屆立法會議員的要求甚高，未來四年的議會工作是一個重大挑戰。對於外界有指認為透過選委會晉身議會，來自選民壓力較小，議會工作亦較為輕鬆，他絕對不同意這個觀點。他提及當選後將會利用個人社會服務與專業歷程，透過立法會平台，為社會大眾及選民發聲。「立法會議員既要顧及所屬界選民的意見和訴求，同時要關注政治、經濟、社會、文化、環境等不同範疇的議題，對於新任議員而言是一種挑戰。作為全國青聯副主席，以及廠商會副會長，我會深入了解選民的需求和關注的議題，透過不同渠道收集選民的意見和建議，增進與選民的聯繫，才能確保提出的政策建議能夠切合需求。另外，進入立法會後，我會積極參與立法工作，提出與青年及社會的相關議案。利用立法會平台，與政府官員多作溝通，直接反饋兩大群體的議題，與政府相關部門保持聯絡，跟進政策的推進，確保政策落地，同時向社會廣泛宣揚，希望藉此獲得社會各界的支持。」

莊家彬續指，未來會同時搭建交流平台，邀請青年代表參與公共講座，共同討論青年議題，擴大年輕人聲音的影響力，提高公眾對青年事務的關注度。談及他在參選時曾倡議深化愛國主義教育工作，莊家彬表示，會擴大與內地的雙向青年交流實習規模，讓香港青年通過親身體驗增強國家認同感與文化自信，這方面都會努力推盡。

關注創科發展 助科研成果轉化落地

近年特區政府致力推動本港成為國際創科中心，商界出身的莊家彬表示，未來在議會積極推進傳統企業轉型升級，融合「產學研」力量，助科研成果產業化，提升本港的綜合競爭力。「在特區政府及各界共同努力下，本港創科生態圈逐步成形，由傳統管理業務到發掘投資初創，香港創科發展猶如生機勃勃的森林，我會把握本港多間一流大學優勢，融合『產學研』組成研發聯盟，助科研成果轉化落地；並引入關鍵領域龍頭及『專精特新』企業，構建完整創科生態鏈。我會在議會內倡議支持初創發展、經濟轉型與升級，推動政策創新與制度優化。未來我會致力推動整合及檢討各項支援中小企措施，確保資助用得其所；倡議成立『法例檢討專責小組』，系統性地檢視及更新規例，精簡各類牌照申請及建築審批程序，營造高效營商環境，增強香港競爭力。持續關注政府資訊科技化改革，希望全面轉型至電子政府數字化管理。」

至於人才培訓方面，莊家彬提出他的見解。「全國各地積極吸納人才，香港不能守株待兔，要做更多形象宣傳工作，展示香港廣納賢能的誠意，我會推動政府訂立精準搶人才措施，邀請世界各地精英來港，以鞏固香港國際中心地位。我提議設立『國際組織引進專組』並提供優惠稅務等一站式服務，吸引國際組織及人才進駐，完善人才留港配套，為香港注入新活力，一齊推動經濟騰飛。此外，北部都會區發展潛力無限，是激發香港實現經濟多元轉型的重要機會。我會提議政府加快設立港版『中試』平台，打造培育型工業園區，協助將科研成果轉化落地，並吸引科技、生物醫藥等新興產業落戶，促進工業升級、為創造就業機會。」

談及未來在議會重點關注議題，莊家彬指出，今年是國家「十五五」規劃開局之年，香港社會各界要充分挖掘經濟潛能，堅持政策支持和改革創新並舉。立法會作為香港管治架構的一個主要組成部分，有責任助力香港主動對接「十五五」規劃，作為議員必定積極建言獻策，及時通過修例促進新興產業的發展，推動香港服務及融入國家高質量發展。

「國家『十五五』規劃、『一帶一路』倡議及粵港澳大灣區發展，為香港帶來龐大機遇，我們必須促使特區政府積極落實對接國家規劃，讓香港深度參與中國式現代化進程，同時推動中小企業善用『經貿一站通』平台，開拓『一帶一路』新興市場，並持續優化『內地企業出海專班』。行政長官李家超與財政司司長先後率團訪問中東，充分顯示中東新興市場對香港未來發展具有重要戰略意義。未來香港與中東在金融、科技、綠色經濟等多領域都有廣闊的合作空間。為把握此機遇，我們必須進一步拓展『全球南方』市場佈局，積極爭取加入《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），並推動與中東、中亞、非洲及南美國家簽訂雙邊經貿協議。同時，希望重整駐外辦事處網絡，強化在非洲、南美等新興市場的服務功能，為港商提供在地支援，助力企業開拓國際新版圖。」

他強調，香港是國際都市，有地理及法治優勢，可吸引國際品牌亞太總部進駐，助力內地品牌出海，打造「國際品牌薈萃中心」；並推動重塑「世界旅遊之都」定位，發展盛事經濟、研學與醫療旅遊，吸引全球遊客及高端人才。