今年《財政預算案》與去年相比，在產業發展與匯聚人才兩大範疇上，無論篇幅與政策密度均明顯加碼，清楚表明香港正加快對接《十五五》規劃，把創科和新質生產力視為未來增長主軸。我主張以創科為縱線，貫穿「社會結構維新」、「經濟結構重構」、「城市建設管理系統更新」及「行政系統改革」四大工程，今次財案在多個層面都給予了正面且具體的呼應，尤其體現在數據治理、產業佈局與北部都會區（下稱「北都」）的啟動節奏之上。雖然統計處今次未被一併升格為「大數據局」，但政府已明確提出增撥資源，強化統計處在數據收集、整理及分析方面的功能，實質上是向「數據驅動決策」邁出關鍵一步。這對北都未來的規劃與管理具有基礎性意義：只有具備更高精度的城市與產業數據，政府才能在土地供應、交通承載、產業組合及人才政策等方面作出更貼近市場需求的判斷，避免重蹈單一功能新市鎮的老路。

一. 北都由「概念圖」走向「施工圖」

今年財案雖未為北都獨立成章，但相關內容已明顯滲透到基建投資、創科產業、區域協同及人才政策等多個板塊，反映北都已從純概念期，正式走入「具體行動」階段。土木工程拓展署最新公布的資料顯示，多個與北都相關的新發展區及基建工程已密集推出，包括古洞北／粉嶺北、洪水橋／厦村、元朗南和新田科技城等，並陸續招標地盤平整及基礎設施工程合約，意味著硬件建設已全面啟動。

在財政安排方面，政府一方面透過外匯基金於未來兩年回撥1,500億元，另一方面將基建及基礎設施相關的基建債券發行上限定於約9,000億元，並計劃在未來五年每年發行約1,600億至2,200億元的債券，作為支持北都及其他重大基建的主要資金來源。與此同時，早前亦已累計發行超過1,000億元的基建債券，當中相當部分已被劃撥或預留用於北都相關項目。政府並提出，北都三個主要園區將分別配置百億元級別的啟動資金，顯示其對北都「由規劃走向成形」的決心。

我的觀察是：北都現階段已不再是架空藍圖，而是帶著時間表與投資額的「施工圖」。然而，在硬件工程相繼落地之際，現時仍較少聽到具體企業與產業將如何在北都落戶的細節。早前官員提及會有專門政策，用以吸引重點產業與龍頭企業進駐，我個人非常期望下一步能看到更清晰的產業落地路線圖，例如在生命健康科技、人工智能與機械人、綠色科技及現代物流等領域設置具體的產業招商目標與配套安排。

二. 以產業發展為主軸：由「基建投資」走向「產業生態」

若要北都成為香港未來的「新引擎」，不能只停留在土地與基建層面，更關鍵在於打造具競爭力的產業生態。財案及近期政策文件均指出，北都將重點承載創新科技和與大灣區高度互補的產業，特別是以河套深港創新及科技園、北部創科帶，以及與深圳、東莞製造業鏈條緊密相連的高端製造與研發基地為核心。

在這個框架下，我認為有三個方向尤其值得關注：

（i）「研發＋轉化」雙輪驅動：香港在基礎科研上具優勢，但產業化能力仍有強化空間。若能在北都建立更完整的中試平台與試驗基地，結合跨境試點安排，將可縮短科研成果從實驗室走向市場的時間。

(ii)「金融＋產業」深度融合：北都不應只是實體產業的聚集地，更可以成為創科企業股權融資、債券融資及綠色金融產品的試驗場，發揮香港國際金融中心與法治優勢，為創新企業提供多元化資本渠道。

(iii)「本地＋內地＋國際」多維市場的打通: 北都背靠大灣區廣闊市場，同時承接國際規則與專業服務。如能在標準制定、檢測認證、跨境數據流通等領域率先試點，將大大提高其在全球產業鏈中的話語權與吸引力。

三. 人才匯集：讓北都成為創新人才的「第一選擇地」

產業的競爭，最終是人才的競爭。近年政府推出多項高端人才通計劃和專才輸入安排，並透過創科基金、配對資助等方式吸引科研團隊及創業者來港或留港發展。然而，要讓北都成為真正的創新高地，還需要更具針對性的制度設計。首要是跨境人才流動的便利化。北都與深圳僅一河之隔，若能在通關安排、工作簽證、專業資格互認以及科研人員雙向流動方面推出試點措施，將有助形成「雙城一實驗室」的合作格局。其次，配套投入需與人才需求同步，包括：加快國內人才輸港流程，科研院校的前置佈局、國際化社區及住宿配套、子女教育與醫療服務等，這些都直接影響高端人才是否願意落戶北都，而非只把香港視為短期工作地點。在我看來，北都最有潛力的定位，不只是「居住＋工作」的新市鎮，而是兼具研發、創業、生活與國際交流功能的綜合創新社區。這種定位一旦成形，將自然形成對全球創新人才的磁石效應。

四. 融資與法律考慮：打造長期穩健的「資本結構」

在北都發展進入實體工程階段之際，融資模式與法律框架的重要性愈發突顯。現時政府已透過提升基建債券發行上限、運用外匯基金回撥等方式，為北都及其他基建項目建立中長期財政空間，同時兼顧財政穩健與市場發展。下一步，我認為可從三個層面深化：

（i）積極引入公私合營模式（PPP），特別是在交通樞紐、社區設施及環保基建方面，讓私人資本與專業營運參與項目設計與管理，以提高效率及分散風險。

（ii）完善相關法律及監管框架，例如針對基建債券、綠色及可持續發展債券、基建相關房地產信託（REITs）等工具，提供更清晰的法律定位及投資者保障機制，發揮香港普通法及國際規則接軌的制度優勢，吸引國際長線資金參與北都建設。

(iii)探索更具創新性的融資結構，例如以「土地作為資本參與」的方式，結合股權、債務與政府注資，提升項目本身的財務可持續性。在此過程中，透明度與問責機制必須明確，才能兼顧效率與公眾信任。

五. 成本效益與標準對接：香港「超級聯繫人」角色的新演繹

在如此龐大的基建及產業投資之下，成本效益絕對不能被忽視。控制成本不僅是財政紀律問題，更關乎香港在區域競爭中的性價比。這包括工程物料採購、設計及施工標準等多個環節，特別是與內地標準如何更好對接。香港作為「超級聯繫人」，若能在北都充分運用雙重標準優勢:既熟悉國際規則，又能與內地工程及產業標準接軌，這便可把北都塑造成全球企業適應「未來新標準」的試驗平台。這不單可為工程和產業帶來成本效益，更有機會在技術規範、綠色建築、智慧城市標準等領域輸出方案，為專業服務界創造新一輪增長動能。

六.總結

綜觀今年財案，我的解讀是：北都已清楚地由概念走向實踐，而香港的新一輪產業升級與人才匯聚，亦將以北都為主要舞台。作為長期參與北都相關政策諮詢及產業研究的商界一員，我和所在商會會就北都的產業定位、跨境合作、融資安排及專業服務發展，向政府提出具體建議，當中不少理念已在今次財案及相關政策中初見雛形。未來，我相信專業服務，民間商會能夠繼續堅守和發揮「橋樑」作用，協助凝聚企業與專業界別意見，配合政府即將推出的產業及企業引進等政策，讓資本與人才真正匯流於北都，為香港寫下新一頁增長故事。

撰文：李立航 香港專業服業聯合會創會會長