“十五五”規劃綱要明確支持加快北部都會區（北都）建設，丁薛祥副總理在今年全國兩會期間出席港澳政協委員聯組會時亦特別關注北都發展，提出要積極對接前海、河套等重大平台，將科技、教育與人才一體化推進，為北都未來發展方向提供清晰指引，打造北都成為推動香港深度融入及服務國家發展大局的核心引擎。

為加快北都發展，特區政府月前向立法會提交訂立專屬法例的立法構想，明確就指明的六個政策範疇提出精簡法定程序和便利措施建議。中總對制定北都專屬法例深表支持，相信有助提升政策靈活性，加快建設進度，促進產業落地發展。特區政府可探討成立“北都事務辦公室”，負責統一協調處理跨部門審批事宜，並為各類審批設定明確時限，提升北都建設的整體行政效率，便利企業參與北都建設，增強投資北都項目發展的信心。

借鑒“片區開發”模式 明確分工

這次立法建議不僅助力北都發展“提速”，更著眼於“提質”，冀構建一套靈活、前瞻的制度框架。專屬法例的精髓，在於授權精簡程序，但“精簡”不等於“放任”。我們建議參考上海浦東及深圳前海的成功經驗，採用“政府主導整體規劃，引入企業片區開發”模式，政府負責土地儲備、基建藍圖及整體規劃的“剛性框架”，再透過法例授權，將特定片區交由具實力的企業進行投資、建設和營運。此舉既能保證規劃的一致性，兼顧公共利益，又能充分發揮市場的效率與活力，真正實現“搶企業”、“搶人才”目標。

給予中小企更多參與空間

北都發展項目規模龐大，預計將以大型企業及龍頭企業為主導。然而，一個健康的產業生態，不能只有「參天大樹」，還需要「灌木叢林」。部分具備潛力及意願的中小企，可能難以獨自進場。我們建議在專屬法例及相關規劃中，明確預留一定比例的用地或設施供中小企參與，或建立「以大帶小」的配對機制，將大型項目的配套服務、應用開發等環節交由中小企承辦，這樣既可扶持本地中小企發展，也能讓產業生態鏈更完整、更具韌性。

檢視跨境交通基建銜接與協調

社會討論北都發展時，較多聚焦於人員、數據、資金等“軟性”要素的跨境流動，但對於跨境交通基建的物理設計銜接，同樣不容忽視。香港道路普遍較為狹窄，而內地路段及橋樑設計通常較為寬敞，若兩地道路設施缺乏良好銜接，將直接制約產業協同發展，尤其不利於需要大型運輸的行業。因此，建議專屬法例應明確納入對跨境交通基建物理標準的檢視與協調機制，確保“路通”與“財通”同步實現。

總括而言，發展北部都會區是一個橫跨二、三十年的宏偉藍圖。特區政府應藉著推動產業和企業善用北都優勢拓展業務的契機，做好對接國家“十五五”規劃的工作，並推出優惠政策以加快形成產業集群，並給予北都大學城建設廣泛資源和配套支援，擔當人才匯聚的引領角色，長遠更要思考如何提升對年輕人北都發展的參與感和歸屬感，為這個宏偉規劃帶來持久的生命力。

撰文：蔡冠深 香港中華總商會會長