香港特區政府在《香港第一個五年規劃》及《行政長官2026年施政報告》中，將可持續航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）列為深化粵港澳大灣區合作與推動綠色航運轉型的核心政策，明確提出於2030年前將香港國際機場出發航班的SAF使用比例提升到1%至3%。這目標標誌著香港航空業的脫碳進程由政策倡導邁入精準實施階段。

政策目標與發展現狀

為落實SAF使用目標，政府正多管齊下推動產業鏈建設。在需求方面，政府正著手研究實施強制性SAF使用比例機制，並計劃於2028年前完成研究。在供應及基礎設施配套方面，政府積極籌劃在港建設首個SAF混合設施，以提升供應靈活性並降低物流成本。同時，港交所的 Core Climate 平台正探索提供SAF證書（SAF Certificates）等環境屬性憑證（Environmental Attribute Certificates），促進綠色金融與航空脫碳的結合。

大灣區協同合作：優勢互補的雙引擎

香港發展SAF生態圈的關鍵在於與大灣區城市（如東莞）的深度協作。內地擁有強大的生物燃料生產能力與國家級政策支持，如國家發展和改革委員會（NDRC）的固定資產投資補貼及綠色產業融資支持。特區政府已成功引導SAF生產領先企業怡斯萊（EcoCeres）落戶東莞建立大規模生產基地，預計於2030年前投產，年產能將可有效滿足區域需求。

這種跨地域協作形成了高度互補、「前店後廠」的產業鏈生態： ● 大灣區城市與內地製造基底：發揮製造業及上游廢棄油脂（如地溝油 UCO）收集與提煉的規模優勢，提供穩定且具成本競爭力的SAF實體供應。 ● 香港國際樞紐角色：發揮「引進來、走出去」的橋樑作用，提供國際認證對接、綠色融資、離岸交易及龐大的國際航線網絡。

透過「大灣區生產、精煉 + 香港摻混、交易、認證與加注」的模式，大灣區SAF產業鏈能打通上游原料採集、中游精煉到下游使用的全流程。

香港的發展機遇與核心裨益

提升SAF的使用比例，除了可以加速航空業減排脫碳外，還可以為香港帶來其他裨益： ● 鞏固國際航空樞紐地位：亞太地區如新加坡、韓國等正加速推行SAF法規及徵費機制。香港建立完善的SAF生態圈，能防止航班因碳排放合規問題轉移至其他機場，維護香港國際機場的長期競爭力。 ● 解鎖綠色金融與碳交易新動能：配合國際科學碳目標倡議（SBTi）認可SAF證書作為範圍三（Scope 3）減排工具的趨勢，香港可憑藉國際金融中心優勢，發展Book and Claim排放核算规则及綠色證書交易中心，吸引全球企業的綠色資本進駐。 ● 推動綠色能源貿易與物流升級：建立本地混合設施與開放式供油物流網絡，有助於香港引進更多國際能源供應商，進一步鞏固其作為國際航運及能源貿易樞紐的地位。

政策落實的挑戰與建議

要順利推進SAF生態圈，香港需克服綠色溢價（Green Premium，SAF價格約為傳統航油的二至三倍）及跨境海關清關等瓶頸。笔者建議特區政府在未來12至24個月採取以下策略： ● 設計靈活的需求端機制：借鑑國際經驗，避免採用如歐盟般過於剛性的供應商強制令以防引發價格飆升；可考量如新加坡的模式，豁免過境及轉機旅客與轉運貨物，保障港口競爭力。 ● 成立大灣區專責小組：建立綠色通關通道，簡化內地SAF供港的海關、稅務及本地危險品（FSD/CED）分類審批程序。 ● 對接國際認證標準：確保本地綠色能源認證體系全面兼容 CORSIA 及 ASTM 等國際技術與可持續性標準，保障企業碳會計的透明度與權威性。

透過上述模式，粵港澳大灣區正在把 SAF 產業培育成為具全球競爭力的綠色產業，不僅協助航空業達成減碳目標，也讓香港從傳統的「噸位大港」升級為掌握規則與高價值的「國際航空產業樞紐」。

撰文：吳家穎 商界環保協會行政總裁