2026年11月3日美國中期選舉以民主黨大勝告終，民主黨同時掌控眾議院與參議院。這場選舉將AI與數據中心推到政治舞台中央：全國多個州及地方出現數十項針對數據中心的公投或提案，絕大多數獲得通過；多位候選人（包括密歇根新當選參議員Abdul El-Sayed等）以反對數據中心擴張、強調AI安全、兒童保護、能源成本與就業衝擊作為競選主軸。出口民調顯示，AI與數據中心是超過半數選民的重要甚至決定性因素。

民主黨上台後，國會預計將推出一批AI相關法案，重點包括：要求對前沿AI模型進行獨立測試與審計、釐清AI造成傷害時的開發者責任（如Lori Trahan推動的CLAIM Act類立法）、保護消費者免受數據中心推高電費的影響、加強透明度與安全標準，以及對科技巨頭展開監督聽證會。部分進步派甚至呼籲全國性數據中心暫停。然而，特朗普總統仍保有否決權，且參議院多數未達60票門檻，真正能通過並成為法律的全面性監管法案仍面臨重大障礙。特朗普政府一貫主張輕觸式監管、自願性安全措施，並試圖以聯邦框架預先佔用各州嚴格法律；他甚至在2026年9月簽署行政命令，將官方用語從「人工智能」（AI）改為「超級智能」（Super Intelligence, SI），並批評重監管是「騙局」或有利中國。

在晶片出口管制方面，民主黨掌控的國會可能加強對科技企業供應鏈與對中出口的監督，要求更高透明度與問責，即使特朗普政府傾向較寬鬆的做法。這將使AI基礎設施的關鍵供應（尤其是先進晶片）成為政治焦點，進而影響中美技術競爭的節奏。

香港角色：大量輝達晶片滯留，並未大規模轉運大陸

值得關注的是香港在美中AI與晶片角力中的實際狀況。根據路透社11月5日引述知情人士報導，約60萬顆輝達先進AI晶片H200目前存放於香港，等待運往中國內地。儘管內地科技企業對先進算力需求殷切，北京仍未批准大規模進口許可。近月雖有少量晶片透過正式渠道或中介進入內地（幾家大型互聯網公司各自獲得約1萬顆），但絕大多數仍滯留香港，並未大規模轉運至大陸。

這一現象突顯香港在中美兩大國之間依然扮演緩衝角色。美國自2022年起實施出口管制，特朗普政府後來雖允許有限銷售H200予獲批中國客戶，但北京出於降低對美技術依賴、扶持本土晶片產業的戰略考量，刻意暫緩大規模放行。結果是：美國允許出口的晶片大量停在香港這一國際貿易與物流樞紐，既未直接流入內地大規模部署，也未被美方視為已「失控」轉運。香港因此成為實質上的「中轉緩衝區」——既滿足部分內地企業的有限需求，又讓北京保有對進口規模的控制權，同時在美中技術脫鉤壓力下維持一定彈性。

這與香港長期作為東西方交匯點、國際金融與貿易中心的定位相符。在AI晶片這一高度敏感的戰略物資上，香港並非單純「轉運站」，而是在兩大國政策之間吸收摩擦、延緩直接衝突的緩衝空間。香港庫存未大規模流入大陸的事實，為「香港仍具緩衝功能」提供了具體例證，而非完全被納入單一國家供應鏈的論述。

深圳APEC與特朗普-習近平對話預測

11月18至19日中國深圳將主辦第33屆APEC經濟領袖會議，特朗普已確認出席，並預期與習近平進行本年第三次面對面會晤。雙方技術團隊正密集磋商，希望把AI合作列為可能成果：包括正式化雙邊AI對話機制、建立AI相關事件通報渠道（有時被稱為「AI熱線」）。這些源於9月峰會共識，重點在交換風險與效益意見、管理跨國事件。

在中期選舉後國內政治壓力與香港晶片滯留背景下，預測如下：

特朗普可能強調美國「超級智能」領先地位、反對「全球主義式」過度監管，並以國內政治壓力為背景，展示能「管理風險但不拖慢發展」。他或接受正式化通報機制與對話平台作為低成本成果，同時堅持不放寬對先進晶片等出口管制。香港晶片庫存的事實，可能被美方用來說明「出口並未導致失控流入」，作為管理風險的例子。

習近平方面，中國正加速推進涵蓋AI全生命週期（從數據、算力、算法到部署）的安全標準與立法，並設有監管沙盒。中方可能推動更具結構性的合作或標準對話，同時保護自身AI產業發展空間，並以出口管制等工具作為談判籌碼。雙方在晶片議題上的敏感度會更高。香港的緩衝角色或被中方視為其戰略自主的體現。

最可能成果是：正式啟動或升級雙邊AI風險對話與事件通報機制、發表原則性聯合聲明（強調負責任發展、避免失控風險），但避免具約束力的共同監管或暫停承諾。雙方仍會在競爭框架下管理風險——美國視輕監管為戰略優勢，中國則在加強國內治理的同時尋求國際空間。若民主黨國會後續以聽證會與調查施壓（尤其針對晶片流向），特朗普或藉中美對話對外展示「風險已受控」，以緩解國內政治壓力。

中期選舉將美國AI政策推向更注重安全與問責的方向，但總統否決權與行政手段仍維持輕觸基調。香港大量輝達晶片滯留、未大規模轉運大陸的現實，印證其在中美之間依然發揮緩衝作用。深圳APEC提供中美在競爭中建立最低限度風險管理機制的窗口，但晶片議題將使對話更複雜。香港作為亞太樞紐，對這場對話的實質進展與後續影響值得密切觀察。

撰文：方健同 香港專業服務聯會外務秘書長