財政司司長日前公布的2026/27年度《財政預算案》，在人工智能（AI）技術領域提供策略方向，包括財務支持和組織變革。然而，真正的挑戰在於如何協調和有效利用各項舉措，例如如何提升大眾運用AI知識和技能的水平。同時，若能利用AI技術解決一些迫切的中短期社會問題，例如應對勞動力短缺與青年失業問題，將有助展現AI為生活帶來的重要價值。

目前香港人口增長放緩，人口結構持續老齡化，進一步加劇了勞動力短缺的問題。據政府最新推算，香港總人口增長率將從2026年的百分之0.5下降至2046年的百分之0.1（表1）。同期，65歲及以上的老年人口佔總人口的比例則將從2026年的百分之26上升至2046年的百分之36（表2）。而到了2028年，本港勞動力缺口將擴大至18萬人。其中，缺口最嚴重的三類職業類別依次是：熟練技術人員（例如機電技工、設施安裝及維修技術人員）、非技術人員（例如清潔工、搬運工人）和服務從業人員（例如廚師、保安員）。

因此，筆者認為有必要積極提升青年的AI技能，一方面可以降低當前的失業風險，另一方面儘早制定相關政策和計劃應對未來勞動力市場的需求變化。據研究顯示，AI會最先取代那些無需豐富工作經驗的入門級職位，這使AI時代下青年的就業問題更值得關注。目前本地青年失業問題突出，據2025年11月至2026年1月的數據顯示，本港失業率為百分之13.6，其中以15至24歲青年的失業問題最為嚴峻，該年齡組別整體失業率達百分之11.2。

故此，財政預算案提出的六大AI促進措施，其中，「AI賦能產業」和「全民AI培訓」兩項，與勞動力缺口及青年失業問題密切相關。前者透過InnoHK創新香港研發平台的機械人技術，可應用於如醫療、物流、智能製造、建造等行業，有望緩解相關行業的勞動力缺口。後者則撥款五千萬邀請不同公營機構聯同科技企業及大專院校籌辦AI應用學習課程等，並預留二十億元推進中小學數字教育，相關措施有望提升青年的職業技能，降低其失業率，並協助本地勞動力掌握新技術，保持就業競爭力。

除此之外，為了應對勞動力缺口和青年失業問題，筆者亦建議考慮支援企業應用本地AI技術和加強針對失業青年的AI培訓，包括鼓勵企業應用本地研發的AI技術，一方面有助促進科研成果轉化為實際生產力，另一方面也能協助企業，尤其是中小企業，減低訓練成本、技術門檻及數據安全等方面的顧慮。這些措施既能延續過往財政預算的投入方向，亦可為銜接未來的AI發展佈局，發揮承上啟下的作用。

更重要的是，採用AI技術可以減少對勞動力的需求，應對勞動力缺口問題。例如AI機器人可以完成高危、高重複性或高精度操作，從而減少對熟練技術工人的依賴。據報導，寧德時代使用智慧型機器人「小墨」參與新能源動力電池生產線工作，通過3D視覺即時建模等功能實現高精度定位，並可連續工作8小時，單日完成3000次插接作業，相當於3名熟練工人的工作量。

另外，據香港生產力促進局發佈的《2025年香港企業AI應用趨勢調查》顯示，企業缺乏AI專才及培訓，人才培育速度未能匹配技術發展步伐。因此，筆者建議除在學校和企業為學生和僱員提供AI培訓外，亦可鼓勵社區機構針對失業青年提供AI培訓，以填補學校和企業較難全面覆蓋的失業青年群體，協助他們提升AI技能、重投職場。

總體而言，在人口總量增長放緩和人口結構老齡化的雙重壓力下，本港勞動力短缺問題日益嚴峻。因此，政府有必要持續撥款支援AI相關的應用與人才培訓，令香港更從容應對未來挑戰。

撰文：

嶺南大學教與學中心總監林敬新教授

嶺南大學教與學中心高級研究員周曉華博士