今年兩會期間，十四屆全國人大四次會議通過了三本法律，分別是《中華人民共和國國家發展規劃法》、《中華人民共和國民族團結促進法》，以及《中華人民共和國生態環境法典》。三本法律的制定和立法，符合我國發展利益和現實需要，分別對國家發展規劃、促進民族團結和保護生態環境作出明文法律規範，為我國文明進步提供了堅實的法律基礎。

根據國家憲法，並為了規範國家發展規劃的制定和保障國家發展規劃的實施，強化國家發展規劃戰略導向作用，訂立了《中華人民共和國國家發展規劃法》，該法案完善宏觀經濟治理體系，推動高品質發展，繼而推進國家治理體系和治理能力現代化，讓我國全面建設社會主義現代化國家，《中華人民共和國國家發展規劃法》的誕生與時俱進。

其中，《中華人民共和國國家發展規劃法》把現有的政策文件，透過法律條文規範，提升至法律層面，讓國家五年規劃綱要在法律上增加可執行性，讓我國國民經濟和社會發展規劃綱要的履行具有法律義務，法案的施行象徵我國的國家發展計劃具備更嚴格的法治保障，強化了戰略導向作用。《中華人民共和國國家發展規劃法》將落實指導思想，堅持中國共產黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；當中的規劃內容引進了規定國家發展規劃的制定程序、實施機制、考核監督、計劃報送和備案。《中華人民共和國國家發展規劃法》的其中一個亮點，是明確提出建立健全公眾參與機制，鼓勵社會參與，通過互聯網等途徑向社會公開徵集意見建議，採取多種方式廣泛聽取人民群眾、企業事業單位和社會各方面的意見建議，吸納社會智慧。

《中華人民共和國國家發展規劃法》內文涵蓋了國家發展規劃的編制、審查和批准、實施和其監督，讓國家發展規劃法有法可依。國家「十五五」規劃延續秉持「一國兩制」原則，堅持「愛國者治港」、「愛國者治澳」，防範遏制外部勢力干預；因應國家「十五五」規劃已將「促進香港、澳門長期繁榮穩定」單獨成章，對支持港澳鞏固提升競爭優勢、更好融入和服務國家發展大局作出一系列重要部署。

我們比較，與國家第十四個五年計劃對比，「十五五」凸出港澳特區的「十大中心」、「兩大樞紐」和「一個生態圈」的角色定位，香港將延續國際金融、航運、貿易中心、國際航空樞紐、國際創科中心，深化國際金融、財富管理中心、構建大宗商品交易生態圈；深化產學研創新協同，培育創科人才儲備，支持打造國際高端人才集聚高地，在區域發展方面，加快建設北部都會區，推動港深西部鐵路等基礎設施銜接，讓港澳特區更好融入國家，深化粵港澳大灣區合作，促進人員、貨物、車輛便捷流動，深化規則機制對接。此外，「十五五」更主張港澳以「服務者」角色融入和服務國家發展大局，這不但呼應了《中華人民共和國國家發展規劃法》第三十七條指出的「國家堅持『一國兩制』方針，支持香港特別行政區、澳門特別行政區主動對接國家發展規劃，融入和服務國家發展大局。」也同時把港澳優勢與國家戰略對接，以港澳所長服務國家所需。

港澳特區在服務國家發展大局，任重道遠，宜進一步藉涉外金融法律服務、會議展覽與休閒服務、基建建築科技、醫療創科與大灣區深度融合，響應國家「十五五」規劃發展藍圖定位，為港澳持續增值，體現特區獨特價值。

撰文：徐應強

港區省級政協委員聯誼會理事、雲南省政協港澳委員聯誼會會長