2026年是十五五規劃開局之年，作為世界第二大經濟體，全球都關注中國下一個五年計劃的方向及目標。自1978年改革開放後，中國放棄了指令型經濟模式，引入私營經濟、外資並加入WTO，已全方位進入國際市場。開放後的市場在資源配置中起決定性作用，但國家通過宏觀調控、產業政策、國有壟斷等手段直接或間接影響經濟活動。而國企仍然是掌握國家經濟命脈，政府對特定領域（如能源、金融、通訊）有較強的干預能力，這種「社會主義市場經濟」模式切合國內製造業發展和歐美國家對商品的大量需求。這是一種結合市場運作與國家宏觀調控（如五年規劃）的模式，政府在資源分配、國有企業及特定行業中仍保持強大控制力，兼具市場競爭與國家掌握的特色。

筆者上月出席由香港城市大學資深校友組織城賢匯(CityU Eminence Society)舉辦《解讀十五五規劃建議及香港的角色》講座，主講嘉賓乃一國兩制研究中心的研究總監方舟博士，從方博士的講解和分析更能了解國家未來五年的計劃，以及香港在十五五規劃中的角色，大家有興趣可在網上搜索講座內容。筆者由於來自工業界，對十五五規劃在製造業和科技發展的部分更加關注。在十五五規劃建議出台以來，引發各界的討論和學習，在共15個建議中可分為三個部分，第一部分是總結十四五的發展成就和十五五時期的發展環境。第二部分是12大重點領域的思路和工作方向，最後一部分是對推動進社會主義民主法治建設，以及香港人都關注的港澳台工作。

對比十四五規劃，十五五規劃建議有幾點亮點。一，更著重深化產業體系「建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基」，而發展生質生產力「加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力」仍在前列位置。二，保持對外開放，重視多邊經貿關係「擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面」。三，重視改善民生社會「加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕」。

在十四五規劃中很大篇幅在發展新質生產力，而未來強調建設現代化產業體系，其中是鞏固提升8個傳統產業(礦業、治金、化工、輕工、紡織、機械、船舶和建築)。亦有提及4個新興產業(新能源、新材料、低空經濟、航空航天)。六個未來產業(量子科技、生物制造、腦機接口、氫能與核聚變、具身智能，以及第六代移動通信)。

另一重點是從「投資於物」到「投資於人」：

• 生育方面

中央提出「努力穩定新出生人口規模」，經濟支持、時間支持、教育支持、住房支持等生育支持相關政策相互叠加。

• 教育方面

1) 推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。

2) 推進優質本科擴容，進一步增加「雙一流」高校本科招生規模。在去年擴招1.6萬人基礎上，今年力爭再增加2萬人。

3) 高等教育的入學率已經超過了60%，人民群衆的需求已經從「上大學」轉變爲「上好大學」。

• 民生方面

「一老一小」是一個人全生命周期的兩端，也是目前基本公共服務保障的短板。2025年秋季學期開始，免學前一年保育教育費政策覆蓋全國所有幼兒園大班兒童，惠及約1200萬人。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加强對困難群體的關愛幫扶。

推展新篇章亦要考慮一些外部環境，尤其國際間出現挺多不確定因素。「十五五」時期，中國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。國際形勢、新一輪科技革命和產業變革等一些關鍵因素正在發生新變化。這一階段工作的一大特徵就是在不確定環境下做好確定性的事情。正如習近平總書記近日在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班在中央黨校（國家行政學院）所說，「要胸懷全局、登高望遠，在戰略上保持定力，在戰術上精心運籌，不斷增強我國發展的確定性和可持續性」。

撰文：廖錦興博士

萬通集團國際有限公司行政總裁、香港青年工業家協會榮譽會長