國家「十五五」規劃以新質生產力、科技自立自強、雙循環格局及粵港澳大灣區高質量發展為核心，明確支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易三大中心地位，建設國際創新科技中心。這既是香港融入國家發展大局的戰略契機，也是其突破自身發展瓶頸的關鍵抓手。

過去數十年，香港憑藉自由市場的靈活機制、健全法治體系與國際化視角，始終保持區域領先優勢。但在空間規劃的統籌協同、產業升級的長遠布局、跨部門治理的高效聯動，以及戰略性新興產業的持續投入等方面，香港長期缺乏連貫性的頂層設計與系統化推動路徑。首份香港五年規劃的出台，正是對這一治理短板的精準補位，以制度創新為香港發展筑牢根基，讓其既能精準對接國家戰略需求，也能充分釋放自身優勢，更高效連通全球市場。

一、角色轉變：從「被動配合」到「主動塑造」

長期以來，香港在國家規劃體系中多扮演「配合者」角色——國家規劃中的涉港內容，成為香港後續落實工作的依據。而首份五年規劃的編制，標誌著香港與國家發展關係的深層變革：香港不再僅是國家規劃的執行者，而是開始以主動、系統、前瞻的視角，自主設計未來在國家戰略全局中的角色定位、發展路徑與價值坐標。

這份規劃絕非政策條目的簡單堆砌，而是兼具權威性與指導性的戰略政策框架，更是香港未來五年經濟社會發展的行動綱領。規劃以宏觀視角勾勒發展願景，以戰略思維明確核心目標，以前瞻布局鋪設實施路徑，涵蓋金融貿易、創科產業升級、北部都會區發展、區域合作、民生社會發展、文化體育旅遊與綠色生活六大核心範疇。按照安排，規劃將於今年第四季度啟動公眾諮詢，力爭年底前公布正式文本，為香港發展繪製清晰的時間表與路線圖。

二、制度破局：填補治理短板的系統創新

香港的發展優勢根植於自由市場的活力、法治環境的穩定與國際規則的接軌，但治理體系中「重市場、輕規劃」「重短期、輕長遠」的短板，始終制約著其高質量發展的潛力釋放。跨部門協調效率偏低、土地規劃與產業政策難以形成有效聯動、對戰略性新興產業的長期投入缺乏持續性——這些長期存在的問題，亟需一項頂層制度設計予以破解。

香港五年規劃的編制，正是立足於這一現實需求的制度創新。規劃搭建了「行政立法協同研究+全維度意見徵集」的工作機制，由政制及內地事務局主統籌，各部門局長共同參與編制，實現行政與立法的良性互動。更重要的是，規劃以「項目化、指標化、責任化」為核心，將宏觀願景轉化為可落地的具體行動。無論是北部都會區的開發節點、創科產業的招商引資目標，還是民生設施的建設進度、跨境要素流動的制度突破，規劃均明確量化指標與責任主體，讓規劃不再是「紙上談兵」，而是可追蹤、可考核、可落實的行動指南。

三、核心試煉：北部都會區——規劃落地的關鍵試金石

若將香港五年規劃視為一幅宏遠發展藍圖，北部都會區便是這幅藍圖中最核心、最關鍵的工程。作為香港面積與未來人口均佔三分之一的發展新區，北部都會區不僅是香港拓展發展空間的新引擎，更是檢驗五年規劃能否從「紙面願景」轉化為「現實成果」的核心試金石。

從財政投入看，新一份財政預算案已安排逾400億元專項資金，用於支持河套香港園區、新田科技城、洪水橋產業園及北都大學城等核心項目建設；同時，從外匯基金調撥1500億元專項資金，為北部都會區基礎設施建設提供強力資金保障。從制度創新看，政府正探索「政府、發展商、科企三方合作」新模式，通過市場化手段引導土地資源、企業資源與香港重點產業發展方向精準對接，激活多元主體參與發展的積極性。從治理效率看，專屬法例正推動規劃與地政程序的「拆牆鬆綁」，將城規審批時間從至少九個月壓縮至約兩個月，大幅提升項目推進效率。一系列舉措疊加，彰顯出北部都會區作為規劃落地抓手的核心價值，也為香港整體發展注入強勁動能。

四、定數賦能：不確定時代的香港發展選擇

在全球經濟形勢錯綜複雜、不確定性成為常態的背景下，中長期規劃的價值，在於為市場主體與社會各界提供穩定的發展預期與政策可見度。香港首份五年規劃的核心意義，正在於為香港發展錨定「定數」，為自身與國際投資者筑牢信心基石。

需明確的是，香港的五年規劃與內地同類規劃在性質、實施路徑上存在顯著差異。香港規劃更側重於權威性戰略框架的搭建，主要依托財政投入、土地供應、稅務優惠、行政簡化等市場化手段推動，通過明確願景與目標，為市場傳遞清晰信號。評估這份規劃的成效，不能簡單套用內地規劃的評價標準，而應聚焦其是否真正推動香港發展質效提升、是否真正釋放區域發展潛力、是否真正增強香港國際競爭力。同時，規劃編制過程本身就是一場覆蓋社會各界的大討論，其成功與否，不僅在於文本的完善，更在於能否凝聚社會共識，讓香港各界對未來發展形成同頻共振的價值認同。

結語：從藍圖到現實，考驗香港發展的未來高度 首份香港五年規劃的出台，標誌著香港特區治理邁向科學化、前瞻化、可持續化的新階段。這是香港回歸以來，首次以長期、系統、頂層設計的方式，將自身發展全面納入國家整體戰略布局，是香港融入國家發展大局的重要里程碑。

但規劃的價值，從來不在於紙面上的宏偉藍圖，而在於落地執行的實效。在全球發展充滿變數的今天，「確定性」已成為資本與信心的核心匯聚點。首份香港五年規劃，正是香港在動盪時代為自身錨定發展方向、為國際社會提供合作預期的「定數之選」。從藍圖到地面，從規劃到兌現，這份答卷的最終成色，不僅取決於規劃本身的科學性與前瞻性，更取決於特區政府的執行力、社會各界的參與度，以及香港與國家發展大局的同頻共振程度。這既是香港未來五年發展的關鍵考驗，也是香港書寫高質量發展新篇章的核心契機。

撰文：陳嘉華

香港餐飲行業協會會長、香港內地餐飲業聯合會會長