球場上二十二個人追逐一個足球，恰如香港七百萬人追逐同一個發展願景。2026年美加墨世界盃激戰正酣，綠茵比拼萬眾矚目，但若細觀每一場賽事的攻防節奏、排兵佈陣，便會發現蹴鞠競技的內在邏輯，與城市治理其實高度契合：整體戰術等同施政綱領，陣型調整對應政策優化，球員之間的默契配合，就好比社會各界同心協力、共謀發展。

一曰定位球韜略：施政貴精準，戒浮濫粗放

熟悉足球的人都知道，陣地進攻考驗全隊整體實力，而定位球往往是打破僵持局面的關鍵突破口。一記高質量的罰球或角球攻門，從來不是胡亂大腳吊入禁區碰運氣，而是賽前反覆演練打磨出的精密配合：哪位球員負責掩護跑位、中鋒衝頂搶點、隊友埋伏爭搶第二落點補射機會，每個崗位分工精細到毫釐不差。走位偏差半步、啟動慢半拍，越位、干擾犯規便隨即出現，精心鋪排的戰術瞬間報廢。

施政的道理與定位球如出一轍。過往香港的扶貧工作，長期以單一收入貧窮線劃分救助資格，忽略了居住在劏房、撫養多名子女、獨居長者無人照料等不同家庭的真實困境，不同處境的基層壓力截然不同，單一標準根本無法對症下藥。最終政策覆蓋面看似廣闊，寶貴資源卻難以精準送達最有迫切需要的人手上，既浪費公共資源，也無法切實紓解底層困苦。

2026年6月18日，特區政府扶貧委員會發布《精準扶貧成果報告》，鎖定約22萬劏房住戶、18萬單親家庭、50萬全長者住戶三大核心群組，合計大約90萬受惠市民，徹底摒棄一刀切的舊模式，轉為逐戶評估實際情況、按不同需求提供針對性支援。勞工及福利局局長孫玉菡其後在電台訪問中也講得透徹：只參考收入數據，根本看不到一個家庭面對的全方位難題。定位球制勝，核心在精準；治理香港，同樣要靠精準施策。

二曰VAR與綱紀：立嚴明規矩，護公平發展基石

對於VAR視頻助理裁判，球迷向來感受複雜，不過無可否認，VAR普及之後，越位、手球、隱蔽犯規等爭議判罰，全部可以通過回放定格還原真相，大大壓縮了裁判主觀誤判的空間。不少人覺得VAR執法過於嚴苛、吹罰細緻到苛刻，但正因為有這套客觀監督機制，實力較弱的一方才不會因為一次不公判罰輸掉整場比賽；失去規則和監督兜底，裁判一念之差，足以扭轉整場賽事走向。

法治對於一座城市，就等同球場之上的VAR。過往一段時期，香港法治權威備受衝擊，社會秩序動盪不穩，經濟民生發展自然停滯受阻。2024年3月《維護國家安全條例》正式生效，特區圓滿履行《基本法》第二十三條立法的憲制責任，與此同時，政府持續修訂各項本地法例，堵塞治理層面的制度漏洞。有輿論擔心嚴謹法規會壓縮社會空間，但其實VAR從來不是為了破壞賽事，而是維持公平競技環境；法治也絕非阻礙發展的絆腳石，而是維持社會穩定的核心防線。防守底盤守不住，前場進攻再精彩，隨時都可能被反擊攻破。

三曰中場調整與和局定力：適時靈活變陣，長遠沉穩待機

優秀教練從來不會死板死守一套戰術。上半場打法成效不彰，中場休息短短十五分鐘，就是扭轉局勢的黃金窗口：調動球員、轉換陣型、更改進攻節奏，一連串調整往往能在下半場逆轉戰局。城市治理同理，政策落地推行之後，如果實際效果偏離預期，必須具備及時調整的勇氣和機制。特區政府近年建立恆常政策檢討體系，精準扶貧相關指標每年覆核評估，五年發展規劃也設立中期檢討環節，這種「半場復盤調整」思維，是由治及興過程中不可或缺的應變能力。

調整優化是靈活性，長遠戰略堅守就是定力。就算換人變陣之後依然久攻不下、陷入僵局，成熟強隊也絕對不會慌亂亂踢，反而會穩住整體陣型，堅持核心部署，耐心等待破局機會。香港近年經歷社會風波和疫情雙重衝擊，經濟一度顯著受壓，但施政核心一直牢牢鎖定由治及興，從未因為短期經濟起伏隨意更換大方向。最新統計數據顯示，2026年第一季本地GDP按年實質增長5.9%，創近五年單季新高；房屋局數據反映，截至2026年3月底，公屋綜合輪候時間縮至4.7年，是八年多以來新低。球場上半場零進球，不代表整套戰術失敗；城市短期面對發展難關，也不等於前路黯淡無光。

四曰傳接失誤與烏龍風險：打通執行斷層，發現問題快速補漏

足球是團隊運動，傳球失誤永遠無法完全杜絕：中場傳球節奏太慢導致前鋒越位、後衛解圍力度不足送給對手進攻良機，這些都是場上常見的失誤，輕則打亂進攻節奏，重則釀成烏龍失分。政策推行同樣會出現類似「傳接斷層」：宏觀政策設計完善合理，但到基層執行階段，部門協調不足、審批流程繁冗拖沓，原本惠民的政策效果便大打折扣。2026年4月29日審計報告披露，某支援中小企基金在2023年10月至2025年12月期間，高達99.5%的獲批申請出現審批延誤，企業苦苦等候，市場商機早已錯失；部分地區基建項目公眾諮詢長達兩三年，等到正式動工，居民實際需求已經出現轉變。

面對執行層面的各類失誤，最重要不是遮掩問題，而是快速整改、及時補位。特區政府於2026年6月15日，正式為2026-2030年首份五年發展規劃開展全港公眾諮詢，坦誠開放聆聽社會各界意見，按照民意反饋調整規劃細節。這種開放納諫的舉措，正正對應球場失分之後的及時調整：主動承認規劃與社會現實或許存在落差，盡快修正優化，減少後續更大損失。

五曰領先之戒懼：階段進球可喜，絕非全場穩贏

一場完整比賽要踢足全場，單單一個進球，只是比賽的一個階段。不少球隊上半場兩球領先，下半場放鬆鬥志、防守鬆懈，最終被對手追平甚至反超。香港2025/26財政年度錄得29億港元綜合盈餘，是四年以來首次扭轉赤字局面，當然值得鼓舞，算是由治及興路上一記漂亮進球，但也要客觀認清：扣除發債因素之後，結構性赤字的挑戰依然存在。

更加重要的是，眼前只是賽事中段，後續重點任務重重：北部都會區全速建設、創科產業持續突破、基層民生福利持續升級、全面提速融入國家發展大局，全都是下半場需要攻克的硬骨頭。一時階段性領先切忌驕傲自滿，短期亮眼成績，永遠不等於最終全場勝利。

結語：真正支持者，從不會半場落後就放棄觀賽

足球比賽最打動人心之處，從來不是單純的勝負結果，而是落後一方咬牙堅持、逆境調整、全力追趕的韌勁。七百萬香港市民一起追逐的那個「球」，就是由治及興、長遠繁榮穩定的共同願景。這條治理長路，好比一場沒有終場哨的長途賽事：既要有定位球精準施策的謀略，也要有VAR客觀監督的法治底線；既要有中場靈活調整的執行彈性，也要有久攻不克依舊堅守陣型的戰略定力，更要有發現失誤及時補漏的糾錯勇氣。

真心看好這座城市的人，不會因為心儀隊伍半場落後就關機離場，因為足球永遠是圓的，下半場隨時能夠逆轉走勢。我們對香港，也需要這份長遠耐心和堅定信心：攻守並重、行穩致遠，恪守初心、久久為功，才能在這場永續的發展賽事中，持續向好、穩步前行。

撰文：陳嘉華

香港餐飲行業協會會長