隨著李家超政府正式進入任期最後一年，社會各界適宜回顧本屆政府上任以來提出的各項施政構想，審視政策由規劃到落實的完整歷程，客觀評估各項承諾的兌現狀況。藉此梳理治理得失，為餘下時間的施政方向作出反思與指引，也為下一屆政府留下可資參照的經驗與教訓。

回顧二零二二年上任之初，政府以「結果為導向」作為施政綱領，針對香港長年積聚的社會痛點提出清晰目標。當中包括加快房屋供應、紓緩公屋輪候壓力、整治劣質劏房；推動北部都會區發展，透過深港合作培育全新產業動力；同時推動勞工制度改革，優化醫療服務，藉「搶企業、搶人才」政策重塑經濟結構，擺脫過度依賴金融及地產行業的局面。整體施政規劃緊扣社會實際需要，亦緊密對接國家發展戰略，發展方向具備明確的前瞻性。可以說，本屆政府在開局之時設定了一份相當完整的任務清單。

在已經推展的工作之中，不少早年提出的構想順利落地。社會秩序維持穩定，香港外部營商環境得到修復，國際投資者信心逐步回穩。延宕多屆政府的強積金對沖機制正式廢除，最低工資「一年一檢」的制度確立，落實了當年對基層勞工的政策承諾。房屋土地持續釋放，公屋輪候時間由高峰時期的6.1年回落至5.3年左右，雖然仍有改善空間，但方向正確。在財政方面，雖然過去兩個財政年度均錄得赤字，但在政府厲行節流、調整賣地策略及印花稅收入回暖等因素下，赤字規模已從高峰時期的逾千億元收窄至數百億元，財政壓力有所緩解。與此同時，政府制訂了更為系統化的五年發展規劃框架，把歷年發展構想納入長遠制度安排，目的是保障政策具備延續性，避免隨著政府換屆出現發展方針中斷的問題。這些成果值得肯定。

然而，對照當初提出的各項目標，大量規劃在執行層面仍然存在明顯落差，這亦是餘下一年必須正視的現實。北部都會區的發展藍圖早已公布，土地規劃、產業布局已經完成設計，惟實質基建工程推展緩慢，至今仍未有大型項目進入施工階段。以新田科技城為例，前期研究工作耗時甚久，土地平整與道路網絡建設尚未全面展開，城市規劃未能轉化為地區經濟效益。整治劏房的目標推行多時，受現實環境限制——包括安置公屋供應不足、業主配合意願低、執法人手有限——違規居住單位的清理規模遠未達到最初設立的預期。醫療服務方面，儘管新藥審批效率有所提升，但專科門診輪候時間過長的民生問題並未得到有效解決。以眼科、骨科為例，公立醫院穩定新症輪候時間仍動輒超過100個星期，基層市民「看病難」的體感沒有明顯改善。整體而言，宏觀政策文件完備，可是政策執行力度不足，規劃與市民的實際生活體感出現脫節，這也是本屆政府在口碑上未能完全收穫民心的關鍵原因。

對比官方發布的經濟數據與社會民情，更能反映施政的局限。香港整體經濟指標向好，本地生產總值恢復增長，國際金融中心地位穩固，然而經濟紅利大多集中於大型企業與地產財團，中小商戶、基層市民未能充分受惠。零售餐飲業在通關後雖然迎來短暫復甦，但隨即受市民北上消費、營運成本高企等因素打擊，倒閉潮持續出現。人才引進政策雖然吸引大批人士來港，截至今年上半年已有超過十萬人獲批，可是生活配套條件不足——包括住屋租金昂貴、子女學位緊張、就業配對困難——部分人才留港定居意願有待提升，一定程度上影響了補充本地勞動力的規劃目標。這些結構性問題並非單靠人才數字可以掩蓋。

立足任期最後一年，參照歷來施政構想的落實情況，筆者提出三項明確的施政建議。首先，應以兌現早年施政承諾作為核心任務，不再著手制訂全新大型規劃，集中精力推動已公布項目落地，加快北部都會區建設，落實房屋整治工作。具體而言，政府應設立跨部門「執行統籌小組」，每季向立法會匯報關鍵項目的工程節點與延誤原因，引入問責機制。其次，政策制訂需要更加貼近基層，參考社會各界意見，調整執行策略，縮小宏觀規劃與民生現實之間的距離。建議政府定期舉行「社區客廳」式座談，直接聽取劏房租戶、輪候公屋家庭及中小企東主的聲音，將民間反饋納入政策微調的依據。最後，完善人才配套以及中小企業扶持措施，例如擴大人才公寓供應、簡化子女入學程序、為中小企提供數碼轉型補貼，令當初的經濟發展目標可以真正惠及社會不同階層。

總括而言，本屆政府提出的施政大體方向符合香港發展所需，部分目標已經順利實現。在最後一年的管治階段，政府應以歷年政策目標作為參照，補足執行上的短板，盡可能兌現原本的施政構想。畢竟，市民評判一屆政府的功過，不只看其提出了多少份藍圖，更看其在任期結束時，真正改變了多少人的生活。

撰文：陳嘉華

香港餐飲行業協會會長