香港北部都會區的發展，正從宏大藍圖邁向實踐落地的關鍵一步。為北都「量身打造」的專屬法例即將提交立法會，這是香港以制度創新驅動產業重構、加速融入國家發展大局的重大戰略部署。筆者認為，這部框架性法規的核心，在於以「拆牆鬆綁」的魄力，為香港「南金融、北創科」的新格局提供制度引擎，其意義深遠，值得各界高度關注。

為何需要一部專屬法例？

自2021年提出規劃以來，北部都會區便承載著打破香港發展「南熱北冷」舊格局、開闢第二增長曲線的歷史使命。然而，理想宏大，現實卻充滿挑戰。若沿用傳統的城市規劃、土地審批及建築條例，一個大型項目的推進往往需時15至20年。面對全球科技競爭的激烈態勢和區域發展的迫切需求，這種速度顯然已無法適應時代。正如政府在施政報告中所言，發展北都需要「心急如焚」的態度，而這份「心急」，最終必須落實到制度層面的突破上。

北都專屬法例的誕生，正是為了解決這一核心痛點。其本質，是以「目標為本」的治理思維，取代過往「程序為本」的行政慣性。傳統法規體系下，要面對跨部門協調、審批流程、創新技術的應用等挑戰；專屬法例的「框架性立法」原則，即「先立框架、後補細節」，賦予了政府更大的授權和靈活性，允許在發展過程中根據實際需要，快速制訂附屬法例以應對新挑戰。這是一種務實且高效的立法智慧，確保了制度能跟上產業發展的步伐。

「拆牆鬆綁」的六大核心

專屬法例將圍繞六大指明範疇進行「拆牆鬆綁」，每一項都直指香港發展的深層次矛盾。

首先，成立法定園區公司並設立專項撥款渠道，改變以往項目各自為政、資源分散的局面，為北都的整體規劃、招商引資和長遠運營提供統一的執行主體和財政保障。第二，推動跨境要素便捷流動，針對創科產業需求，規範跨境人員、物流、數據等要素的流通方式，強化深港兩地的產業協作。這是北都發展的靈魂所在——沒有要素的自由流動，深港融合便無從談起。第三，加快批出建築圖則，簡化城規審批程序，大幅縮短土地改用途或調整發展參數的審批時間，讓土地資源能更快轉化為產業空間。第四，放寬分區大綱圖准許用途及微調發展參數，提升土地開發的靈活性，這是為北都建設「鬆綁」最直接的體現。第五，便利創新建築技術應用，今後屋宇署署長單獨同意即可採用創新技術，無需再經多個部門層層審批，為「組裝合成」建築法（MiC）等高效環保技術的大規模應用打開通道。第六，加快繳付徵收土地的賠償，加速收地程序，解決過往因賠償爭議導致收地進度受阻的老問題。

六大範疇環環相扣，從制度架構、跨境協作、審批流程到土地收回，形成了一套完整的「提速組合拳」，讓香港真正成為國內國際雙循環的「超級聯繫人」與「超級增值人」。

北都之於香港：從產業重構到城市新生

北都的戰略意義，遠不止於一片新的開發區。它是香港產業結構重構的歷史性機遇。北都以創科為核心，正是要打造一個與南部金融中心並駕齊驅、互為補充的強大引擎，實現「南金融、北創科」的雙輪驅動，提升香港經濟的整體韌性與多元性。

筆者過去多次撰文指出，算力、數據與人才是驅動AI時代的三大核心要素，而北都的規劃正正圍繞這三點展開。沙嶺數據園的落槌，將為香港帶來36倍的算力增長，為AI及生命健康等前沿科技提供基礎支撐；河套深港科技創新合作區的建設，則聚焦於吸引和集聚全球頂尖科研機構與人才；而專屬法例對跨境數據流動的保障，更是激活了香港作為「數據自由港」的核心潛能。

更重要的是，北都的發展將為香港社會注入新的活力。新增的50萬個高質量就業崗位，將為年輕一代提供前所未有的發展階梯；超過50萬個新增住宅單位，將從根本上緩解困擾香港多年的住房問題。一個產業興旺、宜居宜業的北部都會區，將重塑香港的城市空間和社會生態，讓這座城市煥發新的生機。

北都之於灣區：從物理鄰近到深度融合

北都的成功，不僅關乎香港自身，更將深刻影響粵港澳大灣區的發展格局。它位於深港接壤的「黃金地帶」，是香港融入國家發展大局的「橋頭堡」。專屬法例的實施，將推動深港從物理上的鄰近，走向制度與產業層面的深度融合。

河套合作區的「一區兩園」模式，讓香港的國際化科研體系、普通法制度優勢，與深圳強大的產業化能力、完善的供應鏈生態實現無縫對接。未來，在香港園區進行的基礎研究，可以迅速在深圳園區轉化為產品，形成「香港研發、灣區製造、全球銷售」的高效協同。沙嶺數據園的龐大算力，不僅服務香港，更能通過專線以低於一毫秒的延時，賦能整個大灣區的數字經濟發展。

可以預見，一個全速推進的北部都會區，將成為大灣區「一小時生活圈」和「產業協作圈」的核心樞紐。它將吸引全球資本與人才，通過香港這個平台進入大灣區市場；同時，也將幫助內地企業利用香港的國際網絡「走出去」。這種雙向賦能，將極大提升大灣區的整體競爭力，推動其建設成為世界級的城市群。

北都專屬法例的出台，是香港決心擺脫傳統路徑依賴、以改革魄力開創新局的標誌。筆者期待這部法例能盡快通過並落實，讓北都這台「未來引擎」全速運轉，為香港、為大灣區、也為國家的發展，注入源源不絕的動能。

撰文：陳迪源（香港創科發展協會創會主席）