作為香港首度自主編製的長遠發展綱領，本港首份五年規劃即將開啟公眾諮詢，標誌著特區治理正式從被動配合、被動跟進，邁向主動設計、主動謀局。這份規劃緊扣國家「十五五」整體戰略、深度對接粵港澳大灣區一體化建設，立足全球地緣衝突頻發、人工智能顛覆傳統產業的外部環境，直面香港經濟結構單一、基建落地緩慢、行政協作滯後的內部短板，既是引領經濟深度轉型的行動綱領，更是香港重塑城市競爭力、謀劃長遠未來的關鍵布局。唯有細化未來發展具體路徑、破解執行堵點、剛化問責機制，方能讓宏偉藍圖落地生根，釋放規劃長久持久的核心價值。

從頂層目標設定來看，此次五年規劃層次分明、前瞻務實，統籌治理革新、產業重塑、城市空間、民生福祉四大核心方向，為香港未來畫下清晰坐標。治理上，凝聚全社會發展共識，持續強化特區政府管治凝聚力與社會公信力，鞏固政通人和的穩定局面；經濟上，堅定固化南金融、北創科雙核心永久佈局，扭轉過度依賴地產與傳統金融的畸形結構；城市建設上，突破土地與空間制約，打通港深同城化脈絡；民生上，優化就業體系、改善跨區通勤、破解居住困境，讓發展紅利普惠全體市民。區別於過去短期修補式政策，本次目標立足全局、放眼長遠，為香港擺脫發展慣性、主動融入國家發展大局筑牢堅實基礎。

立足現階段建設成果，規劃目標達成度呈現「框架成型、細節空轉、執行拖滯」的特點。當前香港國際金融中心地位穩固，綠色金融、數字虛擬資產金融等新賽道加速拓展；北部都會區作為創科核心承載地，港深創科園首期建成投用，百餘家重點引進企業落戶，帶來數百億投資與數萬優質就業崗位，創科產業雛形已現。與此同時，特區簡化城規審批流程，行政改革邁出第一步。但短板與痛點極為突出：古洞站2027年即將通車營運，作為樞紐配套的北環線主支線卻要推遲至2034年全線開通，長達八年的時間差，一座車站、兩個發展時空，深刻折射出香港大型基建統籌失序、落地遲緩的積弊；北都專屬法例仍在諮詢階段，跨部門行政壁壘未被打破，舊有行政慣性讓審批改革流於紙面；更值得警惕的是，北都土地開發出現地產化傾向，資本熱衷住宅與商業綜合體建設，硬核創科產業用地被擠壓，極易讓北都淪為單純通勤「臥城」，徹底偏離創科轉型的初心。

面向未來，香港已依托五年規劃敲定階段性具體發展細化規劃，覆蓋交通基建、北部創科、金融升級、港深融合、行政改革五大板塊，路徑明確、落地導向鮮明。其一，軌道基建全域統籌提速，以古洞站為核心樞紐，倒排北環線建設工期，拆分工程分段施工、同步開展配套市政建設，縮短樞紐空窗期；同步規劃北都區域輕軌接駁網，串聯港深創科園、邊境口岸與新市鎮，破解基建不同步、通勤效率低的難題，2034年前建成北部完整鐵路交通骨幹。其二，嚴格劃定北都產業用地紅線，硬性限定創科產業、實體科研、實驗研發用地比例，杜絕大規模純住宅地產開發；設定重點企業招商剛性時間表，嚴查掛牌空殼企業，聚焦生物醫藥、人工智能、先進半導體、數字經濟四大硬核領域，聯合內地科研機構搭建聯合實驗室，打造灣區原創科研產業化基地。其三，迭代升級國際金融核心優勢，鞏固離岸人民幣業務、國際資產管理、風險防控傳統長板，重點發展綠色可持續金融、合規數字金融、跨境科技金融，搭建港灣跨境金融流通通道，打造國家對外金融開放的示範窗口。其四，深化港深一體化協同規劃，打破邊境發展隔閡，實現北都與深圳河套、前海、光明科學城規劃對接、資源互通，推動人才資格互認、科研資金跨境流動、產業鏈上下游配套聯動，讓香港基礎科研優勢與深圳智造產業優勢互補共贏。其五，落地剛性行政與法治改革，加快北部都會區專屬法例立法進度，以法律形式破除部門行政藩籬；將城規審批、項目報建、土地供應全流程公開化、標準化，建立基建工期、立法進度、產業用地不走樣的三重倒計時問責機制，根治重規劃、輕執行、慢落地的頑疾。

除了金融與創科雙極布局，香港五年規劃亦須重新重視傳統實體經濟與民生服務產業的轉型升級。旅遊、餐飲、零售、會展是香港根基支柱，過去長期被高地價、高租金壓抑活力。未來規劃應在北部都會區預留民生商業、本土特色消費、文化旅遊專區，分流核心區人流與租金壓力；同時配合數位化、智慧化改造，讓傳統中小企業共享創科紅利，避免香港只追高端金融、忽略基層民生經濟，讓經濟轉型的果實全民共用，而非僅由地產與大型資本獨享。與此同時，在長遠民生頂層設計上，未來五年規劃必須明確公屋、過渡性房屋的供應目標，優化北部新市鎮宜居生活配比，不再單純依賴私人樓市供應。透過北都大規模整合閒置土地，壓抑樓市投機炒作空間，為年輕人打造可負擔居住、創科就業、創業配套三位一體的上升渠道。經濟轉型不只是產業結構的重塑，更是破解深層社會矛盾、讓青年看見希望的全盤布局。

從潛在影響力而言，一套具象可執行的五年發展規劃，將重塑香港短期、中期、長遠三重發展格局。短期穩定市場信心，現階段信和置業、各大銀行等市場主體已布局北都，細化的產業與土地規劃將杜絕資本投機炒作，引導資金流向實體創科，穩定香港經濟基本面；中期重塑大灣區區域經濟版圖，香港將從單一國際金融門戶，轉變為「金融+頂層科研+國際成果轉化」的雙引擎核心城市，彌補灣區高端創科短板；長遠徹底改造香港經濟基因，擺脫數十年地產依賴，構建抗風險能力更強的多元經濟體系，有效抵禦AI衝擊、全球經濟波動與地緣風險，為全體市民帶來穩定的發展預期。

這份自主五年規劃，更具跨越時代的持久價值。治理層面，開創香港自主前瞻謀劃城市發展的全新範式，告別被動配合的舊思維，形成「規劃—諮詢—落地—問責」的閉環治理體系；戰略層面，永久錨定融入國家發展大局的定位，以自身國際化優勢服務國家科技自立自強與高質量發展，同時依托大灣區廣闊腹地破解土地、人力、產業資源瓶頸；發展層面，以古洞站與北環線的教訓為鑑，用具體時間表、土地紅線、立法進度替代空泛願景，讓規劃不再是華麗的文字作文，而是件件可核查、條條可兌現的民生實事。過去香港多年發展碎片化、各部門各自為政、重大基建反覆拖延，缺乏跨周期的全局前瞻；今次自主五年規劃，第一次把國家大局、灣區融合、本地產業、民生土地、交通基建一盤棋統籌。藍圖從來不缺，缺的是敢於打破舊行政慣性、拒絕地產綁架、逐項落地執行的魄力。

當下香港社會穩定、民心團結，正是經濟轉型的最佳黃金窗口期。市場已經投下信任的真金白銀，社會期盼實實在在的發展改變。香港未來的命運，從不取決於規劃文本的厚度與宣傳的聲勢，而在於北環線能否如期通車、專屬法例能否順利落地、創科實體能否紮根生長、港深融合能否走深走實，一車站、兩個時間的荒誕發展落差，今後絕不能再重演。摒棄等待觀望，以細化的行動路徑落實每一項部署，以強力執行破除一切體制機制障礙，香港必將借五年規劃的東風，完成經濟深度蛻變，續寫一國兩制下繁榮穩定、創新發展的全新篇章。

撰文：陳嘉華

作者為香港餐飲行業協會會長、香港內地餐飲業聯合會會長、全國工商聯客座教授