自2013年中國提出「一帶一路」倡議後，基礎設施互聯互通的建設主要是通過「國際產能合作」，由產能供應方的中國，向產能需求方的「一帶一路」沿線國家，既輸出商品或服務，也輸出資本。

「國際產能合作」是中國與發展中國家的雙邊合作，近年出現的「第三方市場合作」則是中國與已發展國家在發展中國家的市場進行合作。兩種模式均集中在公共基礎設施的建設。「第三方市場合作」主要是指中國與發達國家合作開發發展中國家市場，將中國的優勢產能、發達國家的先進技術，以及發展中國家龐大的基礎設施需求有效連接起來，旨在產生「1＋1＋1＞3」的效果。

撰文：陳亨達（香港中國商會常務副會長）

提出「第三方市場合作」

2019年的《政府工作報告》提出，推動基礎設施互聯互通，加強國際產能合作，拓展「第三方市場合作」，這個概念是首次寫入《政府工作報告》。其實，早在2015年中法兩國發表《第三方市場合作的聯合聲明》時便已提出。現時中國已經與歐洲及亞太區14個已發展國家，簽署第三方市場合作的文件，各方就加強合作達成共識，並將之轉化為政策及專案進行對接。

過去7年，歐美一些國家對「一帶一路」倡議提出了疑慮，特別是項目透明度、資金來源、投資回報等，加上反全球化思潮湧現、保護主義不斷抬頭，「一帶一路」在西方尤其是已發展國家的反應遠不及發展中國家積極。中國積極研究新的合作模式，「第三方市場合作」便因而提了出來。

公佈合作指南　讓企業參考

「第三方市場合作」堅持合作共贏的原則，通過三方協商消除疑慮，整合各方優勢資源，提高各方的共同利益。同時，遵循共商共建共用，堅持企業主體、市場導向。參與的企業有中國企業、發達國家跨國企業，也有項目所在國的本地企業，還有國際金融機構。

中國2019年公佈《第三方市場合作指南和案例》的文件，分為產品服務、工程合作、投資合作、產融結合、戰略合作5大類，並列舉了21個案例，給予有意參與「第三方市場合作」的企業參考。

雖然「第三方市場合作」對參與國三方均有利，但仍要面對不少難題。中國企業的國際經驗及項目綜合能力仍未足夠，但「第三方市場合作」對企業要求高，除了要掌握國際規則，還要了解項目所在國的政策，這些都是中國企業的「短板」。

疫情衝擊大　國際往來停頓

雖然現時疫苗已經面世，但新冠疫情對全球各國的衝擊仍未完結，令到推進「第三方市場合作」的難度進一步提高。國與國之間的人員往來短期內難以恢復，不單只正常生產活動難以持續，依賴人員流動的各類商業活動也接近停頓。

大部份「第三方市場合作」的參與國正在採取防止疫情擴散的措施，不僅導致經濟「停擺」，還改變了施政的優先次序。同時，由於「停擺」，政府大灑金錢支援企業及人民，國家債務亦因而急升，有些國家投入公共基礎設施的資源，在未來一段時間可能會減少。

後疫情時代　數字經濟看好

雖然前景暫不樂觀，但疫情衝擊終有完結的一天，市場需求亦不會消失，只是發生結構性改變。新冠疫情爆發規模之大，令到各國明白到公共衛生系統建設必須大力投資，這種新的需求正是「第三方市場合作」將要面對的，尤甚是發展中國家應對疫情能力不足，相關的傳染病醫療基礎設施勢必增加。

此外，疫情爆發後，傳統經濟活動及國際貿易接近癱瘓，但數字經濟的發展因不受影響而大大提速，遠程辦公、網上教學、網上醫療均有長足發展。「第三方市場合作」也應順着商業模式變化，轉而推動和強化數字基礎設施。

作為21世紀世界經濟的引擎，亞洲的基礎設施截至2030年每年產生1.7萬億美元需求，但每年投資僅9,000億美元，遠未能滿足需求。「第三方市場合作」的發展應着力增加合作夥伴國；拓展更多的合作領域，令「第三方市場合作」的共贏之路越走越寬。