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政府紓困 落錯藥


反修例風波持續近四個月,香港經濟受到重創。

六月開始爆發的反修例風波,令香港陷入前所未見的危機,政府用了差不多四個月時間仍未能成功「止暴制亂」。在訪港旅客數量大減、 零售及飲食業一池死水、金融市場成交偏低等等因素之下,政府再推出第三波的紓困措施,但居然主力幫助運輸業,未能對症下藥,令人大失所望。

財政司司長陳茂波週二(二十二日)下午四時聯同商務及經濟發展局局長邱騰華、運輸及房屋局局長陳帆,公布第三輪支援企業措施。當中最重鎚出擊的,屬為運輸業提供的燃油補貼。政府將向六萬一千萬名的士、小巴及紅色小巴司機、一百八十個公共交通服務營辦商、十三萬名商用車車主,提供入油補貼,於石油氣加氣站入氣時,每公升將會減一元,由政府代支,稍後政府將與石油氣公司相討細節,總開支涉及十三億六千五百萬元。

第二招為補貼運輸業的檢驗費用,繼八月中宣布豁免商業車輛的驗車費用,政府再向本地商用船隻提供一筆過檢驗費補貼,料六千三百艘船隻受惠,涉及開支約一千六百五十萬元。最後一招為會擴大租金寬免範圍。政府於八月中已公布,由十月一日起,向地政總署和政府產業署轄下大部分作為社區和商業用途的短期租約、部分出租的食肆和零售商店提供五成租金減免,為期六個月。此輪擴闊租金寬免措施涉及開支約六億元,生效日期由十月一日起,新增租金寬免範圍包括地政總署、政府產業署、康樂及文化事務署轄下公眾收費停車場;政府產業署轄下超級巿場、超級商店、購物商場和自動售賣攤位;康文署轄下小食亭、商店、文娛中心設施等。

上述三招的總開支約為二十億元,稍後會向立法會申請撥款。不過,今時今日的環境,沙中線超支都「閒閒地」一百七十億元,政府只拿二十億元出來紓困,且受惠的行業出乎意料的少,整個紓困措施難免有雷聲大雨點少的感覺。今次的紓困措施,亦與之前兩波有巨大差距,八月中政府宣布推出的紓困措施涉資達一百九十一億元;年初預算案推出的支援措施更高達四百億元,陳茂波指,三輪措施合計對本港經濟有約百分之二的提振作用。

路面交通受害者

運房局陳帆解釋,考慮到近月路面交通受到較大影響,公共交通營辦商的個別月份收入大降,當中包括的士及紅色小巴司機,由於大部分司機均不是車主,因路面情況受較大衝擊,故提供補貼,而綠色小巴、專營巴士及電車方面,燃油及電力開支過往以實報實銷津貼,今次將會津貼三分之一的燃料費用;而非專營巴士、商用車輛及商務船,則會提供一次性五千元津貼。

在政府公布措施之前,市場亦流傳過其他招數,其中一招傳得沸沸騰騰的,正是政府有意向本港居民提供每人一百二十元參加旅行團外遊時補貼,但最後此招居然「大熱倒灶」,難免令人失望。在消息傳出後,國泰航空 (00293)股價更曾炒上,一度升上一個月高位,週二全日升百分之一點八,收報十點零八元,可見市場的確有期望。

陳茂波宣布今年第三波紓困措施。

政府推出的措施未如預期般補貼旅客,故於週三(二十三日)早上立即「補鑊」,邱騰華突然連同香港旅遊發展局主席彭耀佳及香港旅遊業議會主席黃進達宣布推出旅遊業界獎勵計畫,每名入境旅客資助一百二十元,出境旅客則資助一百元,但只會直接向旅行社發放補助。邱騰華指這個「旅行社現金鼓勵計畫」,會為旅遊業業界提供一億元的現金鼓勵,每間旅行社五百個名額,資助上限六萬元,預計將涉及八十五萬個旅客,預期計畫能於十一月底推出,為期四個月至明年三月底。

「及時雨」助旅業

被問到計畫為何不是直接資助旅客,邱騰華解釋,現階段最重要是設法令生意回升,令業界不用裁員渡過難關,希望以一個簡單以及即時的方法去幫助業界,現時的計畫能夠做到「及時雨」的效果,希望能夠鼓勵及刺激香港約一千七百間旅行社繼續尋找客源,帶更多旅客來香港。

相比之前的紓困措施,今次政府除了出手較低之外,更可說是搔不到癢處。浸會大學財務及決策系副教授麥萃才認為,有關措施未必能彌補業界損失,只是「有好過無」,現時社會最重要問題是要社會平靜下來,因為即使有補貼,司機運營成本降低,但市民不敢外出,訪港旅客減少,仍未必能令業界生意起死回生。他坦言,現時不是成本貴的問題,是沒有生意的問題。

自七月開始,香港的示威浪潮不斷升級,警方的行動更為進取,不時發生警民衝突,令遊客不敢踏足香港,旅客量跳崖式下跌,而航空業首當其衝,可是今次政府卻完全沒有回應航空業的訴求。

旅遊發展局的資料顯示,今年七月份訪港旅客為五百二十萬人,按年下跌百分之四點八,真正的災難到八月份正式開始,訪港旅客出現跳崖式下跌,只有三百六十九萬,按年大跌四成。「十.一黃金週」的情況更嚴竣,入境處統計顥示,除香港居民外,黃金週首六日的入境旅客數為八十一萬四千人次,按年跌百分之五十三;七日累計整體出入境旅客有逾四百七十一萬人次,按年跌近三成,其中內地旅客按年大跌超過一半,至六十七萬一千人次,創九年來新低。香港旅遊業議會統計資料,七日合共登記一百一十一個內地入境團,即平均每日不足十六個訪港團,按年減少約百分之八十五,平均每日的旅客量比去年同期減少百分之八十六。

機場客運量挫

機場的客運量亦出現重創,機管局的數字顯示,香港國際機場八月份錄得客運量為六百萬人次,飛機的起降量則為三萬五千多架次,與去年同期比較,分別跌百分之十二點四及三點五。九月份的跌勢再加劇,機場客運量為四百九十萬人次,飛機起降量三萬三千四百架次,分別較去年同期跌百分之十二點八及一。

警方及示威者的衝突不斷升級,令市民生活大受影響。

之前有報道指,香港航空公司代表協會(BAR)號召七十多間往返本港的航空公司,於九月初去信運房局,要求推出紓困措施,包括寬減航機陸費、停泊費、租金及其他營運費用等,協助共渡時艱。BAR主席兼國泰航空顧客及商務總裁林紹波於信中指,來往本港的航班錄得虧損,財務上難續行。

不過,政府在第三波措施當中,完全沒有回應到航空業的訴求。之前運房局回覆BAR時,曾指政府各相關部門聯同機管局會密切留意航空業界的情況,並適時考慮合適的緩解措施,機管局則稱,會密切留意營運情況。

航空業為香港重要經濟命脈之一,為香港提供三十三萬個職位,貢獻香港本地生產總值(GDP)的一成左右,之前港府亦拍板斥資一千四百一十五億元建機場第三跑道,最快二○二三年落成,屆時機場每年處理飛機升降量將由目前三十九萬架次,提升至最高六十二萬架次,即最高平均每小時處理一百零二班航機升降,每年可處理額外三千萬人次客運量,就可見航空業對香港經濟的重要性,但政府寧願直接付款予本地旅行社,亦不幫助航空業,做法令人費解。

其實在經濟低谷時,政府亦曾出手幫助過航空業,二○○三年「沙士」爆發期間,本港旅客量亦曾大跌,機管局當時便推出逾一億元的振興措施,包括按比例計算的客運獎賞計畫,新增的航班達到指定載客量,陸費可獲扣減。此外,當時於客運大樓商舖推出食肆折扣優惠及大抽獎,幸運兒可免費享用勞斯萊斯接載旅客的服務,及機場禁區導賞遊等。相比之下,今次航空業完全被漠視。

酒店空置率高

另一方面,酒店業的打擊亦非常巨大,原先傳出,政府計畫資助訪港旅客入住酒店,每人每晚一百元,但最後仍未見相關措施。自七月開始,訪港旅客減少,而本港酒店的入住率亦一落千仗業界的數據顯示,八月香港的酒店入住率只有百分之六十六,與之前逾九成的入住率差天共地。

無論高端及低端的酒店亦難以避過此劫,全球最大的洲際酒店集團早前公布,第三季每間可用客房收入(RevPAR)下降百分之零點八,而中香港地區的RevPAR更大挫百分之三十六。立法會旅遊界議員姚思榮指出,今年的黃金週相信是自沙士以來首次內地客訪澳人次超越訪港人次,本港酒店房價亦按年大跌近七成,四星酒店房價由約一千五百元降至約五百元,推算酒店業收入按年大跌七成至八成,尖沙嘴、灣仔、銅鑼灣的酒店更是重災區。

不過,政府的新措施亦未有幫助本地酒店業,有業內人士就提出多個建議,希望政府可以考慮。華大酒店(00201)主席鄭啟文提出四招紓緩業界的困境:用公帑補貼全球旅客來港消費;租用工業區酒店三年予港人作過渡房屋,之後可續租;爭取更多內地城市居民以自由行方式來港旅遊;放寬酒店用途限制,作住宅替代品。

市場已開始出現結業潮。

鄭啟文認為,若港府體恤酒店業界的困境,短期內亦可以從兩方面提供協助,包括參考沙士後的做法,可在一段時間內向所有訪港旅客免費派發消費券,只可於本港酒店及食肆使用,以公帑來補貼全球旅客來港消費。至於位於工業區、主要接待旅行團的酒店在目前情下是受最大影響,部分需要將房租降至低於一百元求存,建議港府以日租三百元簽訂三年租約,再作為過渡房屋出租予有需要的市民、尤其是年輕人,此舉屬一舉兩得,包括可以暫時紓緩公營房屋不足的問題,同時也可以為一些處於困境的酒店業主提供幫助。港府亦可以放寬酒店用途的限制,能同時解決本港住宅短缺及工業區酒店供應過剩的問題。

由於大部分酒店均設有限制,例如不容許酒店房間內設有廚房、租期不可超過一個月等,但其實在酒店空置的情況下,香港人可以搬進去居住,若港府放寬規定,就能「一箭雙鵰」,同時能解決住宅供不應求的問題。

零售餐飲重創

零售業在今次的反修例風波之下,亦受到重創,政府早前公布,八月份零售業總銷貨價值的臨時估計為二百九十四億元,按年大跌百分之二十三,當中珠寶首飾、鐘錶及名貴禮物的銷貨價值,更大跌近五成;百貨公司貨品跌、藥物及化妝品下跌亦跌三成。

餐飲業亦是重災區,政府統計處公布的第三季失業率就業不足率分別維持百分之二點九及百分之一,但餐飲業失業率就急增至百分之六,較上一季擴大一點七個百分點,創六年以來新高,有約一萬五千人失業。香港餐飲聯業協會會長黃家和表示,估計到九月底,業界生意額損失約七十五億元,單計七、八月就有超過二百間食肆結業。

雖然陳茂波早前已宣布推出中小企信貸保證計畫,中小企可以申請只還息不還本半年,金管局亦已經與銀行接觸,希望銀行不要對客戶「落雨收遮」,再加上今次宣布,政府旗下物業的租金可獲減半,但做法仍是治標不治本,為商戶搵生意,鼓勵本港市民再次上街消費才是最有效的方法。十月份開始,大量商場及商戶提早關門,而部分更要週末時間全座關閉,損失大量生意,有業界人士認為,除了示威活動,港鐵(00066)封站及提早收車,亦是令生意變差的主要因素之一。港鐵作為香港最主要的交通工具,在十月大部分時間都提早收車,更試過八時便終止服務,而為了配合警隊的行動,不斷大規模關閉車站及叫停大部分服務,令市民難以上街消息。業界便呼籲,首先要將公共交通系統恢復正常秩序,讓市民不再感受到恐慌,才會有心情出外消費。

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