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中國啟動碳排放交易 掌握綠色經濟話語權


風能將會扮演發電的重要角色

儘管美國總統特朗普拒絕加入巴黎氣候協定,但其他成員國均表示該協定是不可逆轉,中國大可把握這個機會,填補及領導全球綠色經濟的發展。在國家主席習近平的領導下,中國政府大力推動綠色經濟相關的政策,例如建立世界上最大的碳排放許可證交易市場,並將會在2017年內啟動。

事實上,碳排放許可證交易並非新事物,歐洲和美國加利福尼亞州都已經採用這種限額和交易市場。當地政府為溫室氣體排放設定了上限,讓企業購買和出售排放許可,希望以此釋放市場競爭,推動節能和清潔技術的使用。交易的理念是減少排放的公司得到獎勵,而落後者將付出更高的代價。

參加交易的製造廠、電廠等企業可以根據各自的配額進行排污;如果削減了污染,就可以出售餘量,或是把它存起來備用;如果用盡了現有配額,那就需要購買更多的配額,而購買價格通常具有懲罰性質。

全球最大碳排放國

不過,現時中國是全球最大的二氧化碳排放國。在2015年,中國的企業和其他人為活動釋放了約104億噸氣體。有專家估計,要是縮減碳排放後,中國釋放氣體的數據大約只能減半。對中國政府而言,如何說服以國企主導的工業體系,去接受這個新的概念,相信會是一個重大挑戰,尤其大多數企業在排放污染物時都沒有權衡過環境成本。

因此,中國官員目前已經放棄了一開始宏大的目標,打算從相對較小的規模起步。在2015年後,習近平宣布了一項國家排放交易計劃,作為和奧巴馬政府一起正式承諾的支持新氣候協議的一部分,當時北京的決策者提出的碳市場計劃包括八個部門,比如鋼鐵、石油化工和建築材料等。根據專家和地方政府籌備工作組的說法,發改委把一開始很有可能加入市場的行業驟減至三個:燃煤電廠、水泥和鋁。這些行業的生產流程相對簡單,收集數據更容易。航空業也可能會被包括在內。

除了鼓勵減低炭排放外,要實施綠色經濟,還得要其他政策配合。日前,中國人民銀行、發改委、財政部等聯合印發《廣東省廣州市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》,提出在廣州市花都區率先開展綠色金融改革創新試點,力爭5年內通過制度、組織、市場、產品、服務、保障措施等領域的創新探索,試驗區綠色融資規模較快增長,綠色貸款不良貸款率不高於小微企業貸款平均不良貸款率水平,基本建立綠色金融服務體系。

綠色金融改革九大任務

有關方案列明九大任務,包括(一)培育發展綠色金融組織體系;(二)創新發展綠色金融產品和服務;(三)支持綠色產業拓寬融資渠道;(四)穩妥有序探索建設環境權益交易市場;(五)加快發展綠色保險;(六)夯實綠色金融基礎設施;(七)加強綠色金融對外交流合作;(八)構建綠色金融服務主導產業轉型升級發展機制;(九)建立綠色金融風險防範化解機制。

方案又指出,加強與港澳地區合作,支持符合條件的港澳地區金融機構在試驗區設立合資證券、基金、期貨和保險公司,拓展綠色融資渠道。支持在全口徑宏觀審慎政策框架下開展跨境融資業務,允許金融機構和企業在符合宏觀審慎管理制度的前提下從境外融入資金,穩步推進企業外債登記制管理改革。

對於在試驗區內的外資企業,她們可以透過境外的母公司或子公司,按規定在境內銀行間市場發行人民幣綠色債券。至於港澳地區的機構投資者,如則可以按程序在試驗區內開展合格境外有限合伙人(QFKP)業務,如設立合資證券、基金、期貨和保險公司,拓展綠色融資渠道,參與境內綠色私募股權投資基金和綠色創業投資基金投資。

除了廣州外,還有四個省區都成為了綠色金融試驗區,分別是江西省贛江新區,貴州省貴安新區,新疆維吾爾自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市,以及浙江省湖州市、衢州市。每個省區的任務各有不同,其中浙江省湖州市及衢州市的任務,是要構建綠色金融組織體系,支持符合條件的民間資本發起設立民營銀行、證券公司和保險公司等,重點支持地方生態環境建設和綠色產業發展;支持符合條件的「兩高六新」(即高成長、高科技、新經濟、新服務、新能源、新材料、新農業、新模式)綠色企業在中小板、創業板和主板上市等。

若然中國能夠透過上述政策,成功打造綠色金融,相信將有利於日後推出碳排放交易等措施,引發出綠色經濟的潛力。

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