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【大灣區共同體】粵澳緊密合作,打造「命運共同體」


作為大灣區西部城市群的一員,江門市將迎來更多的發展機遇。

珠海、江門、中山同處珠江西岸,是最接近澳門的城市群。粵澳地緣相近,民情相通,四地的合作早在2010年《粵澳合作框架協議》簽訂便已開始,形成了「一區三市」緊密而多樣的合作。

撰文  蘇梓

近年來,粵澳全方位合作的廣度和深度不斷在擴大,從CEPA及其補充協議的簽署實施,到港珠澳大橋、跨境工業園區等一系列重大基建項目的啟動;從開放內地居民赴澳自由行、批准澳門銀行機構開辦人民幣業務,到《粵澳合作框架協議》簽署、《橫琴總體發展規劃》實施——直到粵港澳大灣區建設規劃的提出,更為粵澳合作提供了嶄新的契機。

澳門取長補短

根據廣東省統計局的數據顯示,2013年至2017年9月,粵澳進出口總額共計100.61億美元,澳門對廣東直接投資額達26.32億美元,其間澳門在粵新設項目累計2,145個。澳門特區政府經濟財政司司長梁維特曾向媒體表示,國家對澳門的戰略定位為世界旅游休閒中心、葡語國家經貿平台;澳門正積極圍繞該定位,以及「一帶一路」倡議,來推動澳門產業適度多元化。

另一方面,土地資源、人力資源一直是澳門的短板,但澳門具備高度國際化、商貿自由港、獨立的貨幣金融政策、低稅率以及國家政策支持等優勢,可以通過與廣東的合作,突破短板限制,促進經濟適度多元化發展,並為澳門青年創新創業提供更全面的支持。

珠海推動建設琴澳

去年12月26日,珠海宣布擬建設城市新中心,以與澳門交相輝映。這是近年來珠海市最為宏大的城市發展規劃之一,旨在打造粵港澳深度合作的重要平台,將珠海建成多層次、寬領域、高水平的對外門戶樞紐。

珠海城市的發展決策布局,重點在於「南進西拓」,將橫琴與保稅區、十字門北片區、洪灣片區整體謀劃,一體發展。努力形成以創新為核心,以市場為導向的創新體系,營造與國際接軌的營商環境,構建以創新驅動、質量效益為核心的競爭新優勢,建成粵港澳大灣區經濟資源的聚集中心。

當時有橫琴新區官員向媒體表示,近年來橫琴堅持「面向世界、優先港澳」原則,積極主動承接港澳現代服務業拓展,以粵澳合作產業園、中醫藥科技產業園、澳門青年創業谷等重點合作項目為載體,加強與澳門產業合作,促進澳門經濟多元發展,積極配合澳門建設「三中心一平台」,推動建設琴澳命運共同體。截至去年年底,在橫琴投資落戶的澳門項目累計達到28個,用地面積總計約5.01平方公里。在橫琴注冊的澳資企業1,168家,其中2017年新增431家,涉及商務服務、休閒旅游、文化創意、電子商務及倉儲物流、醫藥衛生保健、科教研發、物流商貿等產業領域。

另據了解,澳門特區政府先後兩次共推薦83個項目進入粵澳合作產業園,在雙方共同努力下,產業園項目簽約落地和開發建設進展順利。包括粵澳合作中醫藥科技產業園在內,已有24個項目簽訂項目合作協議,協議用地面積202.46萬平方米;21個項目取得項目用地,累計用地面積130.25萬平方米。其中2017年新簽約項目4個,新供地項目3個,新開工項目4個。粵澳合作產業園已成為促進澳門產業多元發展的重要載體。

其中,位於橫琴西北部的粵澳合作中醫藥科技產業園,佔地約50萬平方米,預計可容納3萬人,是《粵港澳合作框架協議》簽署後首個落地項目,產業園GMP中試大樓、園區前期發展中心已投入使用,一批澳門企業已進駐商業孵化中心。研發檢測大樓、科研總部辦公大樓等配套設施已建成封頂。產業園孵化區的建設工作已經啟動,目前正在進行孵化器、加速器成片開發的規劃與設計,計劃今年年內建成,將為澳門醫藥衛生中小企業發展提供必要的空間條件。而今年3月動工的粵澳新通道,預計2019年完工,建成後將實現「合作查驗、一次放行」的新通關模式,大大緩解拱北口岸的通關壓力。

中山設合作示範區

澳門和中山的合作,則通過粵澳合作聯席會議、推進中山與澳門合作專責小組、中山與澳門商務合作工作小組等合作機制,一直保持著緊密的合作往來,兩地在商貿、會展、投資等方面合作均有序推進。

根據澳門特區和廣東中山政府簽訂的相關協議,澳門和中山正在共同開發、協作管理一個具有國際特色的「粵澳全面合作示範區」,合作開發翠亨新區。事實上自2014年以來,中山與澳門就已針對推動翠亨新區「粵澳全面合作示範區」的建設,簽署了多項合作協議,開展教育、旅游、文化交流、商貿服務、產業等方面的合作。

示範區將重點建設5大功能分區,分別為粵港澳產業合作園區、國際商貿服務平台、粵澳教育培訓園區、國際文化交流區及粵港澳旅游合作區。並將探索與澳門高校開展合作辦學,建立服務業人才培訓基地;還將利用澳門與歐美、葡語國家的緊密聯繫,打造中西文化示範區、孫中山文化示範區等,優化中山和澳門兩地的資源配置,建立起開放合作與招商引資的平台。

目前,翠亨新區已被廣東省政府批准為首批粵港澳服務貿易自由化省級重點示範基地。中山和澳門兩地將共同編制區域合作專項規劃,吸引澳門特區政府部門、商會、企業等各領域參與,實現粵澳兩地政府、企業、民間的三贏。

另外,中山正醞釀成立澳門青年創業基地。澳門中山青年商會已與中山翠亨新區簽署粵港澳台青年創新創業基地的合作協定,并分別與中山翠亨新區、中山市青年聯合會、國家健康基地等六大機搆簽署了戰略合作關系協議,助力澳門、中山兩地青年創業就業。

發掘葡語系國家商機

共同拓展葡語系國家市場也是中山與澳門合作的重要內容之一。據澳門貿易投資促進局主席張祖榮介紹,澳門將發揮澳門與葡語國家的傳統聯繫優勢,積極為包括中山等地企業投資葡語系國家、促進資金融通提供服務便利,向中山市企業提供「一帶一路」沿線國家,特別是葡語系國家的營商環境信息,促進中葡商貿合作平台與「一帶一路」建設有機結合,推動中山和澳門企業攜手參與「一帶一路」建設,積極融入粵港澳大灣區建設。

在共同推動澳門經濟多元化發展方面,澳門高校與中山的製藥企業加強產學研方面的合作,推動中藥制定國際標準的進程。例如,澳門科技大學中藥質量研究國家重點實驗室和中山中智藥業集團中藥質量研究聯合實驗室合作,共同開展中藥質量標準相關項目的研究;此外,澳門科技大學還圍繞中山中智藥業集團的產品、標準、專利、商標等注冊工作,建立了黃茋ISO的標準,以及進行產品化學成分分析與近紅外鑒別技術的應用研究,並提供技術指導與咨詢服務。

江門布局「一區三園」

江門與澳門在金融、旅游、商貿方面已有多方面的深入合作。在跨境融資、結算結匯、受託代付和現金管理等方面,兩市也將開展全方位合作。根據江門市政府提供的數據,截至今年第一季度,江門金融機搆協議吸收澳門金融機搆資金共67億元(人民幣,下同),其中落實吸收銀行同業存款3億美元;江門企業達成融資合作協議共45億元,已提款約30億元,為企業節約了20%左右的融資成本。

除了金融產業,去年至今,江門與澳門在其他方面的合作也取得了較好的成效,包括醫療和旅游等領域的合作務實推進。而粵港澳合作電鍍產業升級示範區、廣東銀葵醫院、江澳航天農業創業創新基地等一批項目也在加緊建設中。

據江門市政府相關負責人介紹,市政府將採用「一區三園」方式對粵澳(江門)產業合作示範區進行整體布局。依照該框架,研究在區內分別建設環保產業園、澳葡青年創業園、粵澳深度合作示範園;示範區以資源循環型環保產業作為先導產業,依托崖門環保電鍍基地,結合周邊的循環經濟項目建設,發揮澳門國際環保合作發展論壇等平台優勢,面向國內外企業開展招商引資,推動傳統產業的轉型升級,謀劃打造國際環保產業集聚和技術展示區以及交易平台。

月前,澳門特首崔世安赴江門進行訪問,並與江門市政府官員舉行座談會。崔世安表示,澳江要把握機遇,創新思維,攜手參與大灣區建設。包括發揮兩地華僑資源豐富的優勢,並凝聚在澳廣大江門鄉親的力量,先行先試,探索新的合作模式,深化兩地合作。澳江兩地更要發揮各自優勢,攜手開拓葡語國家市場。兩地政府更宜發揮政策的引領作用,為兩地青年擴闊發展空間創造條件。未來亦要進一步深化金融及節能環保產業的合作。

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