大中華時事

【貿易戰火】WTO非完美，中國「入世」影響巨

世貿組織（WTO）成立至今，共有164個成員國，對推動世界各國貿易、促進全球經濟所作的貢獻毋庸置疑。然而近年國家保護主義抬頭，多邊貿易談判越來越難達成協議，WTO的力量也時常受到箝制。美國總統特朗普更於推特（Twitter）多次對WTO大表不滿，揚言要退出該組織。事實上WTO是否如特朗普所詬病的那樣「差勁」，恐怕還是要由事實和數據來說話。 撰文  蘇梓 WTO成立的初衷，是希望確保公平、自由貿易，而且在調降關稅方面的努力確有效果。對於國與國之間的貿易紛爭，WTO提供對話機制，主張透過談判以互信的方式得到解決；即使無法解決，WTO也提供爭端解決機制。過去20多年來，WTO解決了500多個貿易爭端案件，讓WTO會員可以求同存異。但是，WTO仍是當前最重要的多邊貿易體制之一，它建立了全球貿易規則，涵蓋了全球98%的經貿活動。同時它也提供一個平台，讓會員可以監督貿易規則的實踐，以確保協定順利實施。 此外，WTO還盡量提供平等的機會，防止世界貿易成為某一兩個大國的獨家遊戲，特別是發展中國家參與WTO貿易體制後，得以公平參與全球的貿易議題討論。數據顯示，20餘年來有30多個新會員國家成功加入WTO，而其中大部分為發展中國家。這麼多國家相繼入會，代表她們對WTO體制有相當信心。在爭端解決機制功能與規則方面，WTO也做得非常細緻。 難以解決利益紛爭 但是，和任何事物一樣，WTO並非完美無缺，在限額、補貼、進口安全、衛生標準等方面的設立都難找到清楚的界定；對於以國家力量干涉國際市場的行為也難以約束。特別是隨著全球化的高度發展和全球價值鏈的布局，WTO現行多邊貿易體制顯然已無法完全處理電子商務、數據流動、投資便捷化、競爭政策、非關稅貿易障礙等新興貿易議題，以及區域經濟整合、中小微型企業、貿易爭端等複雜問題。尤其多哈發展議程（Doha Development Round）因存在著已開發國家和開發中國家的利益之爭，迄今仍無具體進展，更導致改革WTO之聲不絕於耳。 而今，有份創立世界貿易組織並在其間發揮巨大作用的美國，萌生了退出的念頭。特朗普團隊早前草疑了一份名為《美國公平互惠關稅法》的法案，授權總統在不經國會同意及不理會國際規章下，上調美國關稅。法案一旦實施，意味美國將脫離WTO最核心的最惠國待遇及關稅約束等規則的限制，變相等同退出WTO；不過也有報道指出，法案獲美國國會通過的可能性極低。 中國加入成里程碑 相形之下，中國加入WTO卻是絕對的利大於弊。2001年12月11日，經過長達15年的艱難談判，中國正式成為WTO第143位成員。儘管中國「入世」時接受了苛刻的談判條件，但中國認識到「入世」對整個國家經濟發展和改革的巨大裨益。因為加入WTO，能將中國國內產業部門暴露在一個激烈的國際競爭和國外投資的大環境中，從而帶來政府行政和治理的變革，而這些變革又將為國內外投資者注入信心、鼓勵創新型中小企業進入中國市場，并為充滿競爭力和活力的國際企業提供便利。 「入世」不僅加速了中國經濟發展，改變了中國的經濟體制，也使得中國在減少貧困方面取得了前所未有的歷史性的成就。開放的市場和國際貿易在改革中發揮了重要作用。對於發展中的中國，若要想完成巨大的變革，擁有一個穩定的國際環境非常重要，而這個國際環境必須具備開放的、可預見的國際市場，並且擁有可以緩解貿易緊張局勢的體系，那就是世貿組織。 WTO前總幹事拉米曾指出，自2002年以來，中國對全球經濟增長的平均貢獻率接近30%，這種勢頭持續至今，成為當之無愧的世界經濟發展的正能量和動力源。「中國製造」不僅為全球價值鏈貢獻了機會、價值，「中國消費」也成為全球消費市場最振奮人心的故事。作為120多個國家和地區的主要貿易伙伴，中國貨物貿易進口額年均增長13.5%，高出全球平均水平6.9%個百分點。中國游客出境人次2017年達到1.3億，境外旅游消費達1,152.9億美元。這些都為各國創造了機遇、提供了就業、為世界提供了最高的減貧貢獻率。 拉米還說，很多人只關注中國的出口，卻沒有意識到中國也是個進口大國。2000年，中國還僅僅是世界第七大出口國和第八大進口國；入世17年來，中國已成長為第一大出口國和第二大進口國。作為全球第二大經濟體、第一大貿易國、第一大吸引外資國和第二大對外投資國，中國因開放而實現經濟騰飛，更為拉動世界經濟的復甦和增長作出了重要貢獻。 [...]