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廖錦興:監督施政 投訴有門


有朋友說香港是投訴之都。這或許是個正面的用詞,因為文明社會市民可透過有效的申訴機制對公營機構的服務職效和人員態度提出意見。而這是先進城市的應有之道,亦反映市民表達意見的權利和自由。

在香港有多種不同渠道進行投訴,若市民對政府有服務不滿、建議改善、讚賞或投訴,最簡單可利用網上統一平台1823.gov.hk。另外亦可向個別部門,如警察投訴課等直接投訴,政府更鼓勵市民可向申訴專員公署反映政府部門行政程序失當或疏忽職守。當然還有香港廉政公署(ICAC) ,「香港勝在有ICAC」相信大家都耳熟能詳。成立於1974年的 ICAC改變了香港舊有政府公職人員貪污腐敗的惡習,擁有亞洲甚至全球廉潔公正城市的美譽。

中國內地在人民投訴政府部門是以信訪方式(人民來信來訪,俗稱上訪),是內地特有的政治表達、請願及申訴方式。依據中國憲法行使「上訪權」伸冤的內地民眾稱為訪民或上訪者,而為處理人民信訪事宜方面,國務院辦公廳專門設立有國家信訪局,各級政府、人大及政協也設立信訪辦公室。筆者有關內地信訪最深刻印象的是名為「人民的名義」的電視劇。此劇由內地最高法檢察院影視中心組織創作,以政治和反腐為題材。劇中有一幕是描述市政府因不歡迎民眾上訪,而動用警察干擾,更在信訪辦的窗口設計矮化上訪者,並令其受到長期蹲下之苦,省政府領導親自到信訪辦要區長也嘗嘗信訪者所面對的苦頭。

過去有些地方政府領導對民眾上訪採取「拖字訣」,不歡迎亦不合作的態度,但信訪是內地民眾主要的申訴渠道,政府需要聆聽人民的聲音,及反映官員不作為,如怠政閑政作風。近年,中央強調官員需勤政為民,信訪都有新方案:

一)浙江省打造「信訪超市」化解矛盾最多跑一地

浙江寧波市鎮海區社會矛盾糾紛處理化解中心將區域功能分明為,5大區塊、32個開放式接訪窗口、20多個部門和社會組織人駐。這樣的安排稱為信訪超市,實現最大限度在一地和一次性及時解決群眾矛盾糾紛和信訪訴求。

二)安徽省信訪創新「聽證+評議」邀請百姓一起「評理」

改變過去上訪者對信訪工作中「信訪不信法」和「信上不信下」的現象。安徽省合肥市在信訪部門組織召開的信訪聽證會上,由上訪者和所涉市政府圍繞爭議焦點辯論。然後來自各界的聽證員們,在討論後給出處理建議,讓上訪者感受到事情非只由投訴及官方各說各,而有不同持分者或專業人士參與討論,更加客觀分析,結果的準確性和認受性也得到認同。

三)吉林省推進律師參與信訪工作有效化解社會矛盾

透過引入律師參與信訪工作,通過律師䆁法明理,引導信訪群眾通過法律渠道解決糾紛,有效化解社會矛盾,取得良好效果。目前吉林全省各市州都建立了律師參與化解和代理工作平台,信訪律師事務服務中心可充分發揮第三方中立作用,專門受理對生效裁判或決定不服而引發的涉法涉訴信訪案件,一些疑難信訪案件在律師的幫助下得到有效化解。

因此民眾對政府施政的監察督導是非常重要,而若遇到行政失當及疏忽職守,必須要有公正廉潔的投訴及上訴機制。再者,構建和諧社會並非對反饋意見或信息進行滅聲或禁止,而是利用有效機制增強人民對政府施政的公信力。

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