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粵港澳大灣區共同體:灣區規則銜接 面點推進突破


粵港澳大灣區內三地制度或文化各有差異,如何有規則地銜接,乃可否良好發展的關鍵。

上期本欄曾簡略提過粵港澳大灣區內地九市正積極規則銜接新機制,今期更為詳盡介紹九市的銜接新招,如廣東省人社廳推出政策措施,支援深圳人社事業優先發展加快推進粵港澳三地社保規則銜接等等。緊接而來是將採取「面上推進」和「點上突破」相結合的方式推進工作。除此又重點推進深圳河套、珠海橫琴等重點特色合作平台建設,以「灣區通」工程作為切入口,圍繞食品安全、環保、通訊、交通、通關等三地共識度高的領域率先推出一批政策互通事項。盼加快區內各市間的融合,攜手港澳打造世界級長極,讓「九+二」發揮最大的經濟及民生效果。

廣東省人社廳一月中旬印發《關於支援深圳建設中國特色社會主義先行示範區.推進深圳人力資源社會保障事業優先發展的若干政策措施》(簡稱《措施》)。《措施》從就業創業、人事人才、社會保障、勞動關係、公共服務五個領域提出二十條政策措施,涉及七十九項政策點,其中爭取到國家事權下放二十一項,目前已正式實施。

加快三地社保銜接

《措施》明確支援深圳推動社會保障普惠共用先行示範,加快發展以基本養老保險為基礎、以企業(職業)年金為補充、與個人儲蓄型養老保險和商業養老保險相銜接的「三支柱」養老保險體系;構建多層次工傷保險制度體系,支援深圳實行按建設專案參加工傷保險的費率浮動辦法,探索完善「早期介入」和「先康復後評殘」的工傷康復機制,探索工傷康復費用按病種付費支付方式改革,探索建立適應非員工制家政服務從業人員的工傷保險模式;充分發揮失業保險基金促進就業創業功能,探索擴大失業保險基金支出範圍、靈活就業人員參加失業保險辦法;加快推進粵港澳三地社會保險規則銜接。

《措施》還提到,要支援深圳完善勞動關係協調機制,推動在根治欠薪方面走在全國前列;率先建立深港澳三地勞動保障監察執法及爭議處理協作機制,加強區域間執法資訊共用和辦案交流,打造與港澳國際接軌的勞動爭議速調快裁服務模式;探索構建適應勞動力市場發展的權益保障體系,維護新就業形態勞動者合法權益。

一國兩制下,大灣區三大中心點各司要職,優勢互補。

除此,廣東省第十三屆人民代表大會第三次會議第二場新聞發布會日前舉行,省大灣區辦常務副主任曹達華談及廣東省推進粵港澳大灣區建設成效、大灣區規則銜接、粵港澳合作發展平台等熱門話題。曹達華先介紹,廣東目前已建立起有力有序的統籌協調機制和貫徹實施體系,粵港澳三地要素流動便利水平明顯提升,國際科技創新中心建設紮實推進,內聯外通的基礎設施網路不斷健全,便利港澳居民到內地發展的政策措施落地見效。同時,賦予廣州、深圳兩市更大改革發展自主權,中心城市的核心引擎作用進一步增強。

攜手港澳成增長極

曹達華續指,下一階段,廣東將堅持以粵港澳大灣區建設為「綱」,以支援深圳建設中國特色社會主義先行示範區作為牽引,推動廣州實現老城市新活力和「四個出新出彩」,更好配合完善港澳融入國家發展大局,同內地優勢互補、協同發展的機制,攜手港澳打造世界級創新平台和增長極。

發布會上,曹達華重點介紹了大灣區在推進三地規則銜接方面取得的階段性成效。目前,粵港澳大灣區要素流動便利水平明顯提升,廣深港高鐵西九龍站實現「一地兩檢」,港珠澳大橋珠澳口岸實現「合作查驗、一次放行」。科技創新協同不斷深化,支援港澳高校和科研機構參與廣東省財政科技計畫專案,實現省、市科研專案財政資金跨境撥付超過一億元。營商環境不斷優化,企業開辦時間壓縮到三個工作日以內,跨境付彙時間縮短至五分鐘以內。港澳居民到廣東發展更加便利,港澳創業者納入內地創業補貼扶持範圍。

曹續指積極探索具體問題的「一事三地」、「一策三地」、「一規三地」實現形式。下一階段將採取「面上推進」和「點上突破」相結合的方式推進工作,牢牢抓住深圳建設中國特色社會主義先行示範區的重大契機,推進前海蛇口、南沙、橫琴三個自貿試驗區在營商環境上與港澳高標準對接,重點推進深圳河套、珠海橫琴等重點特色合作平台建設。以「灣區通」工程作為切入口,圍繞食品安全、環保、通訊、交通、通關等三地共識度高的領域率先推出一批政策互通事項。

大灣區規畫登場後,區內往來的流動暢順明顯提升。

提升跨境流動便利

粵港澳合作發展平台無疑是大灣區建設的重點,近年來取得了不少積極進展。曹道出一系列數據:以廣東自貿區為例,累計形成了四百五十六項制度創新成果,推出了一百四十三個制度創新案例,在全省範圍複製推廣一百二十二項改革創新經驗。前海、南沙、橫琴三個重大平台持續發力,重點推動修編前海深港現代服務業合作區總體規畫,推進南沙科學城、中科院廣州明珠科學園規畫建設,加快推動橫琴粵澳深度合作區落地。充分發揮一批特色平台資源優勢,推進廣州南沙粵港深度合作園建設實施方案、中新廣州知識城總體發展規畫正式上報國家,印發實施東莞濱海灣新區發展總體規畫。

下一步,廣東還將抓緊規畫建設深圳—中山產業拓展走廊、珠江西岸高端產業集聚發展區、廣州人工智慧與數位經濟發展試驗區、佛山三龍灣高端創新集聚區等多個特色平台,積極打造各市參與大灣區建設的主戰場。

當前,珠三角各市正重點推進與港澳規則銜接,以提升要素跨境流動便利性。珠三角九市市長或分管副市長在曹達華之後亮相,詳解各自推進大灣區如何積極加強與周邊城市聯動發展,尋求優勢互補、協同分工。以被定位為粵港澳全面合作示範區的廣東省自貿試驗區南沙片區為,廣州市常務副市長陳志英介紹,截至目前,南沙先後推出了證照分離二點零改革、粵港跨境貨站、國際營商通、粵港澳三地知識產權互認互通等一系列突破性制度創新,有效推動與港澳協同發展。

優勢互補聯動發展

深圳正探索建設中國特色社會主義先行示範區,包括作為主陣地建設國家綜合性科學中心,這對規則銜接提出更高要求。深圳市副市長艾學峰表示,深圳除強化重大科研基礎設施建設,軟體上也就是科創制度上也要發力,創新國家綜合性科學中心建設和運營的體制機制,探索利於人才、技術、資訊和資金等要素跨區域流動的良好機制,營造更完善、更有競爭力和吸引力的創新生態。

過去一年,珠三角九市亦進一步找到了自身在區域發展中的優勢與定位。並且,在大灣區建設的統一方向牽引下,更為積極地強化優勢互補、聯動發展。東莞市市長肖亞非指東莞將在粵港澳大灣區建設中重發揮好地理區位、產業基礎、科技創新、綜合成本、營商政策等方面優勢。這些優勢,並努力形成與其他城市的最佳組合、最佳聯動,實現優勢互補、錯位發展。

和東莞類似的製造業重鎮的佛山亦有接近的思路。佛山市市長朱偉表示,佛山已在廣佛接壤區域規畫建設一個高端創新集聚發展區,即三龍灣高端創新集聚區,作為佛山參與國際科技創新中心建設、對接廣深港澳科技創新走廊的主要載體和重點平台。

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