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粵港澳大灣區共同體:肇慶三十八招 建設一流營商環境


大灣區「邊陲」之地肇慶公布「營商環境三十八條」,大大增加了企業家的投資意欲。

粵港澳大灣區「邊陲」之地肇慶日前公布了《肇慶市建設粵港澳大灣區一流營商環境若干措施》(以下簡稱『營商環境三十八條』),提出加快「數位政府」改革建設、深化商事制度改革、加快工程建設項目審批改革、推動不動產登記改革、加大企業降費融資力度、加強人才創新創業就業扶持等十大方面共三十八條改革措施。由此,企業開辦從「一天辦成」提升速度至「秒批即辦」;工程項目確保建設周期減少四個月以上;高端人才個稅超百之十五部分由財政補貼等等,明顯為企業「鬆綁」,替群眾「化繁」,使市場「騰位」。肇慶之外,優化營商環境已成為大灣區內地九市的共識,智慧審批或「一站式」辦理模式,陸續成為大灣區新亮點。

近年來,肇慶開展產業投資項目「雙容雙承諾」直接落地改革,項目施工許可批復周期縮短二個月以上。企業開辦時間從二○一七年起實現七天、三天、一天「三級跳」。但相對於其中先進城市,肇慶在政務環境、市場環境、法治環境、信用環境等方面仍存在較大短板,特別是企業群眾辦事難、手續繁、時間長問題依然存在、極待解決。去年以來,肇慶力推動拼資源、拼優惠、拼政策的「老三拼」,向比效率、比服務、比配套的「新三比」轉變。今年上半年,肇慶企業開辦實現「一天辦成」,全市各類新商業登記達二萬三千一百七十九戶,較去年同期增加百分之四點五三。肇慶市委改革辦負責人表示,我們還要向智慧化審批要效率。

事實,「營商環境三十八條」主動要達到先進城市的水平標準,從高設置改革目標,多項審批指標比省的要求力度更大。比如,在企業開辦方面,提出開辦企業一個工作日完成並實現開辦所需全流程業務環節全程網上辦理,同時推出「秒批即辦」服務,並同步探索企業登出和不動產登記「一天辦成」。

一個地方能否發展,人才為關鍵元素。

實體經濟減成本
「營商環境三十八條」提出,工程建設項目「網辦聯審」,將政府投資工程建設項目、一般社會投資項目、帶方案出讓土地項目的審批時間分別壓減至八十個、五十五個、四十五個工作日以內為目標(從立項到竣工驗收環節,將政府投資工程建設項目審批時間壓減至八十個工作日以內,一般社會投資項目審批時間壓減至五十五個工作日以內,帶方案出讓土地項目審批時間壓減至四十五個工作日以內),分別比省要求的快二十個、五個、五個工作日。

切實為實體經濟降成本減負擔,「營商環境三十八條」出台了工業供地用地、稅費、運營成本、融資成本、簡化水電氣報裝、小微企業就業補貼等工作,重點解決涉企收費、工業供地用地、水電氣服務質量、企業融資、用工成本等方面的問題,實實在在替企業減負。比如,在降低用地成本方面,對省優先發展產業的土地出讓金,最低按工業用地百分之七十收取。推動工業園區存量低效用地盤活利用,對有效盤活低效用地的企業給予適當獎勵,最高予以一千萬元獎勵。在促進貿易便利化方面,進一步優化通關流程和作業方式,將貨物港務費收費標準降低百分之十五。對引進的境外高端人才和緊缺人才,其個人所得稅應納稅額超百分之十五部分,由財政補貼。

針對各類企業不同訴求,比如,企業普遍反映的登出環節多、時限長的問題企業有訴求,肇慶市政府也變成「黃大仙」有求必應。「營商環境三十八條」在深化商事制度改革方面,明確提出企業登出「一天辦成」,對於符合條件的納稅人登出營業執照辦理時限壓縮至一個工作日內,實現稅務、社保賬戶、印章等登出即來即辦。再如,提出為新開辦企業提供刻制印章、材料列印複印等業務免費服務,充分反映了政府把實惠、方便留給企業和群眾的服務理念。

縱向通書記市長
此外,又會設立「萬企訴求服務中心」,橫向連通各部門,縱向直達書記、市長,主動協調解決,對企業訴求「一網通辦」、「一管到底」。同時,肇慶將大力推動「減證便民」,企業群眾辦事材料減少百分之六十,基層辦事提交證明減少百分之九十。公開市、縣兩級「最多跑一次」政務服務事項目錄清單,實現清單服務事項百分之一百一次辦理。

大灣區內地九市,近來積極改善各方面服務,廣州的「粵省事」便是其一。

「營商環境三十八條」在與港澳規則對接等方面推出諸多措施,積極加快與港澳規則融通。比如,支援港澳青年來肇就業創業方面,加大對港澳人才安居保障、公共服務便利化、項目多層次融資、項目孵化平台扶持力度,將符合條件的來肇創業港澳人員,納入創業補貼扶持範圍。鼓勵來肇創業就業港澳青年申領人才綠卡,享受「直接落戶」政策,還為其提供多項補貼,以及最高三十萬元、最長三年的創業擔保貸款及貼息,最高三百萬元的「捆綁性」貸款,最高五百萬元的勞動密集型和科技型小微企業貸款。實現港澳商務簽注「即備即辦」,降低商務備案准入門檻,備案人員社保繳納期限由六個月縮短至三個月等。

中山大學粵港澳發展研究院首席專家陳廣漢表示,交通完善縮短城市距離,優化營商環境擴大競爭半徑。作為粵港澳大灣區「後起之秀」的肇慶通過對接一流營商規則,加快人才引留,將逐步完善「廣深港澳研發孵化—肇慶加速落地」創新協作模式。

優化營商環境已成為大灣區內地九市的共識。智慧審批,是大灣區內地城市節約企業開辦時間的新亮點:佛山市上線PC端(電腦)二十四小時智慧商事登記系統,企業申辦營業執照最快五分鐘內即可自助申辦並即時列印領取營業執照;深圳用「個體工商戶秒批系統」,試點運行個體工商戶「秒批」業務模式;廣州通過全面優化企業開辦「一站式」辦理模式,實現申請人線上一次提交企業開辦全過程材料、各有關部門後台聯動審批。

優化營商先行區
同時,廣州部分改革試點區已提前實現企業開辦業務一天辦結;深圳進一步完善「開辦企業一窗通」平台和工作機制,其中商業登記不超過一天;中山推動企業開辦各類事項實現百分百網上可辦,企業設立登記平均一個工作日內辦結。廣東省相關部門負責人介紹,近年來,廣東企業開辦時間從十六個工作日縮減至五個工作日;稅收領域出台八十二項舉措;四百七十七項社會事項全程網上辦,七大類五百五十五項事項實現最多跑一次;建立全省統一的數位政務雲平台,取消各類證明一千一百多項;「粵省事」微信平台實現六百多項高頻事務網上辦,已有一千萬實名用戶,查詢和辦理一點二億件事務。

上述負責人指出,營商環境沒有最好只有更好,粵港澳大灣區建設是廣東新時代深化改革、擴大開放的重要抓手,廣東要爭當全國優化營商環境的先行區。要以規則銜接為重點,攜手港澳在要素流動等方面取得實質進展。

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